国家开放大学非学历教育工作会议于10月29日至30日在江苏省苏州市召开。本次会议的主要任务是总结交流近年来全国电大系统非学历教育情况，研究新形势下发展非学历教育的措施，国家开放大学非学历教育项目宣传推介。

本次会议是国家开放大学挂牌后第一次召开的非学历教育工作会议，也是2009年以来专门就非学历教育召开的一次重要会议。来自全国31个省、自治区、直辖市广播电视大学的分管副校长（或分管党委副书记）、继续教育学院（中心）院长（主任）及基层电大的校长、从事非学历教育工作的相关负责人，国家开放大学相关部门的领导等，共计300余人参加。国家开放大学领导非常重视此次会议,校长杨志坚、副校长刘臣出席会议。会上，杨志坚校长做了题为《大力发展非学历教育——国家开放大学的重要使命与追求》的主题报告，刘臣副校长就国家开放大学起草的《关于大力发展非学历教育的实施意见》作了说明。

杨志坚校长在主题报告中指出，国家开放大学自挂牌3年来，按照《国家开放大学建设方案》精神和刘延东副总理要求，积极探索发展非学历教育的思路、渠道和形式，在发展非学历教育方面开展了富有成效的工作，形成了发展非学历教育工作的思路、发展目标、体制机制和相关措施。

（一）明确开放大学总体发展思路

主要是实施“1314”（即“一生一世”的谐音）工程。“1”是“一个核心”，即以提升教育教学水平，提高人才培养质量为核心。国开大学始终围绕提升质量在推进工作，如何赢得“点赞”，关键是看社会、学生满意不满意，看我们提供的教育是否得到学生的认可，要把学生作为核心，使学生学到最有价值的东西。“3”是“三个支柱”，即构建现代大学体系，加强组织体系、组织结构建设，提升信息化技术与教育深度融合的水平；另一个“1”是“一条纽带”，即以“学分银行”为载体，着力打通非学历教育与学历教育之间的界限，共建终身学习立交桥。 “4”是“四个着力点”，即大力发展非学历教育，全面加强队伍建设，加强学科专业建设，全面提升科学化水平。

（二）近年在非学历教育方面开展的工作

关于治理架构建设。国开大学根据国务院关于探索开放大学试点的要求，结合实际，参考普通高校治理结构情况，从2013年起，用两年时间起草了《国家开放大学章程》，到目前已经基本形成。《章程》明确了“坚持非学历教育与学历教育协同发展”，第一位的是发展非学历教育，并且要以法律的形式将其固定下来，同时进一步明确了非学历教育的体制、机制、办学模式以及责、权、利等内容，和以往相比有进步，但还有距离。

关于组织体系及机制建设。开放大学作为办学实体，其非学历教育由社会教育与职业培训部实施归口管理、管办分离、事企分开，实行“总部—-分部—-学院---中心”的管理体制，力求把大学办在社会中。分部、学院、中心可根据地方发展要求和自身本学条件，自主设置相关办学实体机构。在“快”的覆盖方面，要覆盖全国电大办学系统，充分用好原有的办学系统、教学体系、技术平台；在“条”的方面，主要是和行业合作，目前国开大学已经与行业合作建立了10个行业学院，以非学历教育为切入点，加强学分银行建设，推进学历教育和非学历教育融合。在“点”的方面，国开大学在一些大型企业内部也取得了初步成果，有的已经签约，有的已经达成共识，形成初稿。总之，发展非学历教育要经过探索实践，形成统一战略、共同平台、资源共享、各自运行、各具特色、各得其所的发展格局。

关于教育信息技术融合。提出了利用“云”技术搭建“云平台”，形成“云、路、端”的整体构架。目前，第一阶段已基本完成，云平台已经上线，只要利用该平台就可查询国家数字化图书馆资源。云平台已经搭建，但总体上还没有很好地体现顾客至上和优质服务。在整个大平台建设中，国开大学在边疆地区、少数民族地区建成340多个云教室，同时还举办了“六网融通”展评会，较好地体现了教学组织与管理、信息储存、双向视频会议等多项功能，初步实现了信息技术与教育的深度融合。在学习终端，最受欢迎的是手机终端，最理想的是“平板”，现在有的省份已经开始进行试点。

关于学科专业建设。国开大学对300多门课程进行了梳理，希望通过专业知识点视频建设，形成较为完整的课程体系，目前已经建成5分钟课程1700余门，主要是要通过“六网融通”模式，解决“两张皮”的问题。“六网融通”模式作为开放大学人才培养模式，体现了与普通高等教育的本质区别。

从总体上讲，国家开放大学围绕总体工作思路和上述重点工作，一是近年来通过加强全系统的师资培训，使教师的学术水平、国际视野、动手水平有了大的提升。二是推进学科专业建设，梳理了专业培养目标，5个专业取得了学士学位授予权，下一步将以研究生专业建设为龙头。三是加强科研方面提出了占领制高点，对世界范围的开放大学进行比较研究，就加强我国开放大学建设和今后发展向教育部提交了可研报告。四是受教育部委托，组织67个部委、行业进行调研，在理论方面研究、在实践层面探索，制定了学分沟通、置换的相关标准，现在是面临如何全面推进阶段的问题。

杨志坚校长在报告最后提出希望，一是希望提高对国家开放大学这所新型大学发展非学历继续教育的认识，大力发展非学历继续教育是这所大学的使命之一；二是希望在非学历教育方面大胆探索，加强总结、积累，形成发展模式；三是希望协同推进，共创辉煌。

（杨志坚校长主题报告根据其讲话主要精神整理）