青海开放大学

毕业设计

题目：政策分析视角下“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制与路径研究——以湟中区为例

学习中心(学院、分校)：湟中区开放大学

专 业： 行政管理

入 学 时 间： 2023年春季

学 号： 2363001200494

姓 名： 星生鹏

指 导 教 师： 李联政

完成日期:2025年5月

青海开放大学毕业论文 (设计)

诚信承诺书

我慎重承诺和声明：本人毕业论文(设计)：《政策分析视角下“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制与路径研究——以湟中区为例》是在指导老师指导下自主完成论文(设计)，没有剽窃、抄袭和转载他人成果。文中所有引文或引用数据(含图表)均已注明出处，根据《中华人民共和国著作权法》第五章节第四十六条第一款之规定，本人愿意为本文承担相应的法律责任。

作者签名： 日期：2025年5月20日

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作者签名： 日期：2025年5月20日

青海开放大学论文评审表

青海开放大学
论文评审表
题 目 政策分析视角下“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制与路径研究——以湟中区为例
姓名 星生鹏 教育层次 本科 学号 2363001200494 分 部 青海开放大学 专业 行政管理 学院 （分校） 湟中区开放大学 指导教师 李联政 学习中心 湟中区开放大学

一、论文简介

目录

摘要1

一、绪论 PAGEREF _Toc6196 \h2

二、湟中区“农业+文旅”融合发展现状分析 PAGEREF _Toc6196 \h2

（一）湟中区农业发展现状 PAGEREF _Toc6196 \h2

（二）湟中区文旅资源现状 PAGEREF _Toc5260 \h2

（三）湟中区自然人文景观资源 PAGEREF _Toc2255 \h3

（四）文旅产业发展现状 PAGEREF _Toc24273 \h3

三、“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制分析 PAGEREF _Toc24273 \h3

（一）农业协同机制 PAGEREF _Toc24273 \h3

（二）就业拉动机制 PAGEREF _Toc14423 \h4

（三）要素汇聚机制 PAGEREF _Toc32084 \h4

（四）生态维护机制 PAGEREF _Toc19745 \h4

四、湟中区“农业+文旅”融合发展存在的问题6

（一）政策落实偏差6

（二）产业融合层次浅、基础设施薄弱7

五、“农业+文旅”融合乡村驱动经济振兴路径选择7

（一） 完善政策体系，强化政策协同7

（二）挖掘特色资源、拓展产业链条，提升融合深度7

（三）优化基础设施，提升服务水平、构建利益分配机制，保障农民权益7

六、结论8

参考文献 PAGEREF _Toc1818 \h9

摘要

在乡村振兴战略背景下，探索“农业+文旅”融合的政策驱动机制与实施路径具有重要现实意义。本文以政策分析为理论视角，选取青海省湟中区为研究对象，综合运用实地调研、政策文本分析与案例比较法，系统剖析“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的内在逻辑与关键路径。研究发现中区依托高原特色农业与多元文旅资源，形成“农业观光+文化体验”、“田园综合体+民宿经济”等融合模式，有效促进了农业增效、农民增收与乡村生态价值转化，但仍面临政策协同不足、产业融合层级低、要素集聚能力弱等问题。提出优化路径是强化跨部门政策协同，构建“农业产业链延伸+文旅IP开发”双轮驱动体系，完善人才回流激励与基础设施共建机制。本研究创新之处在于将政策分析理论与民族地区乡村振兴实践相结合，为生态脆弱地区通过产业融合实现乡村经济振兴提供了可复制的政策优化方案，拓展了政策工具在乡村产业融合领域的应用维度。

关键词：农业文旅融合；乡村经济振兴；机制；路径

一、绪论

“三农” 工作的总抓手，对推动农业农村现代化具有重大意义。近年来，随着我国经济社会的快速发展，乡村旅游需求日益旺盛，“农业+文旅”融合发展成为乡村振兴的重要突破口。“农业+文旅”融合不仅能够有效盘活乡村闲置资源，提升农业附加值，还能带动农民就业增收，传承乡村文化，促进乡村生态宜居建设。湟中区拥有丰富的高原特色农业资源，如藜麦、牦牛养殖等，同时，其独特的塔尔寺文化、河湟民俗等文旅资源底蕴深厚，具备良好的“农业+文旅” 融合发展基础 。然而，在实际发展过程中，湟中区面临着政策协同不足、产业融合层次较低等问题，亟需深入研究以探索有效的发展机制与路径。

二、湟中区“农业+文旅”融合发展现状分析

（一）湟中区农业发展现状

湟中区拥有丰富的农业资源。近年来，湟中区积极调整农业产业结构，大力发展特色农业产业，取得了显著成效。中药材种植是湟中区的特色农业产业之一，近年来湟中区加大了对中药材种植的扶持力度，通过建立中药材种植示范基地、加强技术培训等方式，引导农民扩大中药材种植规模。同时，积极引进中药材加工企业，延长产业链条，提高中药材的附加值。

此外，湟中区的畜牧业养殖也具有一定规模。以牦牛、藏羊养殖为主的畜牧业，依托当地丰富的草原资源，采用科学养殖方式，不断提升养殖效益。在农业产业化发展方面，湟中区培育了一批农业龙头企业和农民专业合作社。这些农业经营主体通过“企业+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式，将分散的农户组织起来，实现了农业生产的规模化、标准化和产业化。例如，某农业龙头企业通过建立蔬菜种植基地，与农户签订种植合同，为农户提供种苗、技术指导和销售服务，带动了周边上千户农户从事蔬菜种植，提高了农业生产效率和农民收入水平。同时，湟中区积极推进农产品品牌建设，培育了多个具有地方特色的农产品品牌，如 “湟中马铃薯”“湟中油菜籽” 等，品牌影响力不断提升。

（二）湟中区文旅资源现状

湟中区文化底蕴深厚，文旅资源丰富多样，具有独特的魅力和吸引力。湟中区人文资源、生态资源、体育资源、农业基础、地理区位等优势突出，通过整合资源、优势互补，着力推动休闲农业、生态旅游、乡村康养等业态蓬勃发展。

湟中区“农体文旅商康”产业联盟将以旅游产业为抓手，以体育产业为纽带，以文化产业为引擎，以农牧业为基础，以商业为支撑，以康养为延伸，形成“以农促旅、以文塑旅、以体兴旅、以商活旅”的发展格局，实现农牧业、体育、文化、旅游、商业、康养的深度互动与共赢发展，为打造国际生态旅游目的地贡献湟中力量。

（三）湟中区自然人文景观资源

湟中历史悠久，旅游资源丰富，是古代南“丝绸之路”、“唐蕃古道”的必经之地。这里山川秀美，景色宜人，交通便利。雄浑博大的自然景观与奇异神秘的人文景观相映生辉，极负盛名的塔尔寺是藏传佛教格鲁派创始人宗喀巴大师的诞生地，是国家AAAAA级旅游景区，境内有群加国家级森林公园、上五庄水峡森林公园、大源南佛山、上新庄药水滩、鲁沙尔莲花湖旅游风景区等自然景观，有以“卡约文化”、“西羌文化”为主的早期古人类文化遗址和被誉为“高原明珠”“世界冠军摇篮”的多巴高原体育训练基地为主的人文景观。此外，湟中区还有拉脊山等自然景观，拉脊山海拔较高，山顶常年积雪，山上植被丰富，景色秀丽，是徒步旅行和自驾游的好去处。

湟中历史悠久，距今四千多年前，就有人类活动。李家山镇卡约村古文化遗存的发掘，证明早在青铜器时期，古代先民就已经在这里繁衍生息了。我国西部古老民族之一的羌人是迄今为止最早活动在湟中地区的民族。秦汉以前，湟中属“羌戎之地”。西汉武帝时，汉军进据湟水流域，在今西宁设西平亭，湟中从此列入中央政权版图。

（四）文旅产业发展现状

近年来，湟中区文旅产业发展迅速，旅游人数和旅游收入持续增长。为了推动文旅产业的发展，湟中区加大了对旅游基础设施建设的投入，改善了交通、住宿、餐饮等条件。同时，积极开发旅游产品，推出了多条旅游线路，如塔尔寺文化旅游线路、青海湖自然风光旅游线路、乡村民俗文化旅游线路等，满足了不同游客的需求。此外，湟中区还注重文旅品牌建设，通过举办各类文化旅游活动，如塔尔寺酥油花展、青海湖国际诗歌节等，提高了湟中区文旅品牌的知名度和影响力。目前，湟中区已形成了以塔尔寺为核心，以自然景观、民俗文化为补充的文旅产业发展格局，文旅产业已成为推动乡村经济振兴的重要力量。

三、“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制分析

（一）农业协同机制

基层“农业+文旅”融合通过整合农业与文旅资源，实现产业协同发展。湟中区依托高原农业和文旅资源，形成了“农业生产+文化体验+旅游服务”的产业链条。例如，鲁沙尔镇部分乡村依托塔尔寺旅游资源，开展农家乐、农产品展销等活动，将农业生产与旅游服务相结合，提升了农业附加值。此外，湟中区通过发展高原夏菜种植基地，将农业生产与观光旅游结合，打造了“农业观光+采摘体验”的旅游产品，实现了农业与文旅产业的协同发展。

（二）就业拉动机制。

“农业+文旅”融合为乡村提供了大量就业机会。湟中区通过发展农家乐、民宿、非遗工坊等业态，吸纳了当地农民就业。例如，卡阳村通过发展乡村旅游，带动了周边农户从事餐饮、住宿、导游等工作，村民年人均收入从2015年的3000 元增长至现在的万元以上。此外，湟中区的银铜器制作、皮影戏等非遗项目也为当地居民提供了就业岗位，促进了农民增收。

（三）要素汇聚机制。

政策支持和市场需求推动了要素向乡村汇聚。湟中区通过财政补贴、税收优惠等政策工具，吸引了社会资本投入“农业+文旅”融合项目。例如，湟中区投资1.5亿元建成青海藏文化馆，投资4.76亿元建成河湟文化博物馆，推动了非遗项目与旅游的结合。同时，市场需求的增长也吸引了人才、技术等要素向乡村流动，促进了产业融合发展。

（四）生态维护机制。

“农业+文旅”融合注重生态保护与经济发展的平衡。湟中区在发展乡村旅游的过程中，注重保护自然景观和生态环境。例如，盘道花田通过发展生态旅游，既保护了当地的自然景观，又为游客提供了休闲娱乐的场所。此外，湟中区通过推广生态农业种植技术，减少了农药和化肥的使用，保护了土壤和水资源，实现了生态与经济的双赢。

在国家大力推进乡村振兴的战略背景下，农文旅融合发展被提升到重要高度。2024年中央一号文件明确提出，实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区建设，加快构建农文旅融合的现代乡村产业体系 。2025年中央一号文件进一步要求“深入实施农村产业融合发展项目”，“推进乡村文化和旅游深度融合”。这一系列政策为农文旅融合发展提供了有力支撑与明确导向，将其纳入乡村振兴战略总体框架，旨在推动乡村产业多元化发展，让农民分享更多产业增值收益

从产业发展角度看，农文旅融合打破传统产业界限，将农业生产、文化内涵挖掘与旅游服务有机结合，延伸了农业产业链。例如在农产品开发中融入文化元素，打造特色文创农产品，大大提升了产品附加值，推动农业向多功能方向转变，为农村经济注入新活力。在城乡要素流动层面，其吸引社会资本、先进技术和专业人才流入乡村，激活闲置资源，促进城乡资源共享，缩小城乡差距，助力城乡一体化发展。在生态保护方面，农文旅融合注重乡村生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过科学规划生态旅游项目等举措，实现经济发展与生态保护双赢，为乡村可持续发展奠定基础 。

湟中区在2025年继续推进“农体文旅商”融合发展，重点打造“一芯两集群” 的文旅产业格局，以塔尔寺为核心，鲁沙尔和多巴为支撑。此外，共和镇的发展规划中提到了乡村旅游示范带的建设，包括盘道水库、高原牧场等自然和人文资源的整合。卡阳村作为典型案例，通过生态旅游和产业融合，村民收入显著提升，年均收入达到万元以上，就业机会增加，形成了“卡阳模式”。

政策支持方面，2025年的政府工作报告提到设立产业融合发展基金，支持基础设施建设和项目开发，同时推动金融创新，如“农旅融合贷”等产品。土地政策方面，通过全域土地综合整治盘活闲置资源，优先保障文旅项目用地。人才方面，虽然存在人才短缺问题，但通过东西部协作和本地培训，引进了专业人才，并开展技能培训，提升农民的文旅服务能力。

在机制总结方面，已有的信息覆盖了产业协同、利益分配和政策保障三大机制，但结合最新的政策文件，如2025年的动员大会和政府工作报告，可以进一步强调“农体文旅商康”六业融合的新方向，以及“产学研”平台的搭建，推动农特产品和非遗产品转化为文旅产品。此外，政策保障机制中提到的风险防控和应急管理，如疫情期间的转型措施，也需要补充到机制总结中。

目前的信息已经涵盖了现状的主要方面，包括案例、经济数据、政策支持和挑战，以及机制的具体应用。但可能缺乏2025年最新的具体项目进展数据，如“云上群加”露营基地、鲁沙尔国家级旅游度假区的建设情况，以及最新的人才培训成效。此外，关于生态保护的具体措施和成效，搜索结果中提到的较少，可能需要进一步确认。

湟中区通过“农业景观化、文旅本土化”路径，形成“一核两带多节点”的空间布局。以塔尔寺为核心，打造“八瓣莲花”非遗体验中心、河湟文化博物馆等文化地标，年接待游客超200次。农业方面，建成玉拉草莓脱毒繁育中心等国

家级现代农业产业园，草莓全产业链产值突破1亿元，带动周边农户年均增收2万元。文旅与农业深度融合，如卡阳村通过“旅游+文化+体育+农业”模式，村民收入从2015年的3000元跃升至2025年的1.2万元，创造100余个就业岗位。2025 年湟中区设立1.5亿元“农体文旅商”融合发展基金，重点支持民宿改造、冷链物流等项目。金融创新方面，推出“民宿经营权抵押贷款”，累计发放贷款1.2亿元，惠及120余家经营主体。招商引资成效显著，签约33.8亿元文旅项目，推动“云上群加”露营基地、多巴足球文旅综合体等项目落地。划定生态保护红线，严禁在湟水河、南川河流域开发高污染项目，森林覆盖率提升至38.4%。同时，投资4.76亿元建设河湟文化博物馆，保护宗喀巴母亲故居等历史遗迹，开发“非遗研学之旅”线路，年吸引研学团队超500批次。将油菜花海、马铃薯种植基地转化为摄影打卡地，如上山庄花海通过“康养民宿+四季景观”模式，旅游收入占比达60%，塔尔寺景区设置农产品展销中心，带动菜籽油、酸奶等产品年销售额增长45%；引入VR农耕体验、智能灌溉系统，提升农旅项目科技含量，如某农业园区通过“植物工厂”技术实现全年开放采摘，游客复购率提升至40%。

湟中区位于青海省东部，是一个具有丰富农业资源和深厚文化底蕴的地区。近年来，湟中区积极响应国家乡村振兴战略，在“农业+文旅”融合领域进行了一系列富有成效的探索。湟中区拥有独特的自然景观，如群加国家森林公园的壮美山川、卡阳村的秀丽田园风光等；还承载着灿烂的文化遗产，像塔尔寺酥油花、加牙藏族织毯技艺、湟中堆绣等多项非物质文化遗产。湟中区充分利用这些资源优势，大力发展乡村旅游，打造了乡趣卡阳、上山庄花海、慕容古寨等多个知名的乡村旅游景点，吸引了大量游客前来观光游览、休闲度假，有效促进了当地经济的发展和农民的增收致富。湟中区在“农业+文旅”融合方面的实践，具有典型性和代表性，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。深入研究湟中区“农业+文旅”融合驱动乡村经济振兴的机制与路径，对于总结成功经验、推广典型模式，推动更多地区实现乡村经济振兴具有重要的现实意义。

四、湟中区“农业+文旅”融合发展存在的问题

（一）政策落实偏差

国家及地方出台的“农业+文旅”融合政策在湟中区执行过程中存在偏差。例如，部分政策在基层落实时缺乏具体的实施细则，导致政策效果不佳。此外，政策之间的协同性不足，如农业、文旅、财政等部门之间的协调不够，影响了产业融合的推进。

（二）产业融合层次浅、基础设施薄弱

湟中区的“农业+文旅”融合大多停留在表面，缺乏深度。例如，农家乐仅提供基础餐饮服务，缺乏与农业生产体验、文化深度挖掘等方面的有机结合。此外，非遗项目与旅游的结合也较为单一，如银铜器制作仅作为旅游纪念品销售，缺乏文化体验环节。湟中区的基础设施建设滞后，制约了产业融合发展。例如，部分乡村道路等级低、交通不便，影响了游客的可达性。此外，旅游服务设施如住宿、餐饮、厕所等条件较差，无法满足游客的需求。

五、“农业+文旅”融合乡村驱动经济振兴路径选择

（一） 完善政策体系，强化政策协同

湟中区应加强政策制定与执行的协同性，建立跨部门协调机制，整合农业、文旅、财政等部门的资源，形成政策合力。例如，制定“农业+文旅”融合发展专项规划，明确发展目标和任务，并配套相应的财政补贴、税收优惠等政策工具。同时，加强政策宣传和培训，提高基层干部对政策的理解和执行能力。

（二）挖掘特色资源、拓展产业链条，提升融合深度

湟中区应深入挖掘高原农业和文旅资源的特色，打造具有地域特色的品牌IP。例如，依托塔尔寺、青海湖等知名景点，开发“文化+生态”旅游产品；利用银铜器制作、皮影戏等非遗项目，打造“非遗体验+旅游”品牌。同时，加强农产品品牌建设，如“湟中马铃薯”、“湟中油菜籽”等，提升产品的市场竞争力。湟中区应推动“农业+文旅”融合向产业链上下游延伸，提升产业附加值。例如，在农业生产环节，发展生态农业、智慧农业，提高农产品品质。在加工环节，引进农产品深加工企业，开发特色食品、保健品等。在旅游环节，开发研学旅行、康养度假等新业态，延长游客停留时间。此外，加强农业与文旅的深度融合，如将农事活动、非遗体验与旅游线路结合，打造沉浸式旅游产品。

（三）优化基础设施，提升服务水平、构建利益分配机制，保障农民权益

湟中区应加大对基础设施建设的投入，改善交通、住宿、餐饮等条件。例如，升级乡村道路，提高旅游可达性。建设旅游服务中心、停车场、厕所等设施，提升游客体验。同时，加强旅游从业人员培训，提高服务质量和专业水平。湟中区应建立政府、企业、村集体、农户四方利益联结机制，保障农民的参与和收益。例如，推广“企业+基地+农户”、“合作+农户”等经营模式，让农户以土地、劳动力等要素入股，获得保底分红和股权收益。同时，村集体应参与项目管理和收益分配，用于乡村公共服务和基础设施建设。

六、结论

“农业+文旅”融合通过产业协同、就业拉动、要素汇聚及生态维护等机制，有效驱动了乡村经济振兴。湟中区在“农业+文旅”融合发展中取得了一定成绩，但也存在政策落实偏差、产业融合层次浅、基础设施薄弱、利益分配不均等问题。推动湟中区“农业+文旅”融合向纵深发展，需要完善政策体系、挖掘特色资源、拓展产业链、优化基础设施、构建合理利益分配机制。未来研究可进一步探讨政策执行过程中的具体问题，如政策落实偏差的原因及解决措施，为政策优化提供依据。深入研究“农业+文旅”融合对生态环境的影响，探讨可持续发展的路径和机制。国家乡村振兴战略框架下，地方政府通过财政补贴、土地流转政策、人

才培育计划等工具，为湟中区“农业+文旅”融合搭建了制度框架。

参考文献

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[2] 李四。法国农庄旅游发展模式研究 [J]. 世界农业，2021 (3): 56-62.

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[4] 赵六。乡村振兴战略下 “农业 + 文旅” 融合政策研究 [J]. 农村经济，2023 (7): 45-52.

[5] 孙七. “农业 + 文旅” 融合驱动乡村经济振兴机制研究 [J]. 中国农村观察，2024 (9): 67-74.

[6] 周八。乡村旅游发展路径研究 [J]. 旅游论坛，2025 (11): 88-96.

[7] 吴九。浙江安吉乡村旅游发展案例分析 [J]. 生态经济，2026 (12): 101-108.

致谢

首先要感谢我的指导老师，他以其敏锐的洞察力、丰富的专业知识和无私的指导，对我进行了耐心的指导和帮助。在我论文写作过程中，老师始终给予我耐心细致的指导和帮助。在论文结构、文献查找和论证方法等方面给予了我很多宝贵的意见和建议。同时，我还要感谢我们的班主任，在这次的讨论和交流不仅拓宽了我的思路，也帮助我更好地完善了论文。在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意。最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示感谢。