青海开放大学
毕业设计
题目：乡村振兴背景下农村社区公共
产品供给的行政机制优化研究——
基于协同治理与多元供给的视角
学习中心(学院、分校)：湟中区开放大学
专 业： 行政管理
入 学 时 间： 2018年秋季
学 号： 1863001251884
姓 名： 张江涛
指 导 教 师： 李联政
完成日期:2025年5月
青海开放大学毕业论文 (设计)
诚信承诺书
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作者签名： 日期：2025年5月19日
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作者签名： 日期：2025年5月19日
摘要
随着乡村振兴战略的推进，农村社区公共产品的供给问题日益成为社会治理中的重要议题。当前，我国农村社区公共产品供给面临多方面挑战，传统的单一行政机制已无法有效满足农村日益多元化的公共需求。本文基于协同治理与多元供给的视角，探讨乡村振兴背景下农村社区公共产品供给的行政机制优化路径。通过对农村社区公共产品的基本特征、当前供给问题及行政机制的分析，结合协同治理理论与多元供给模式，提出优化农村公共产品供给机制的路径和策略。研究表明，协同治理可以有效整合政府、市场和社会力量，提升公共产品供给的效率与公平性，多元供给模式则有助于提升供给的多样性与灵活性。最终，本文为政府优化公共产品供给提供了理论依据和政策建议，旨在推动乡村振兴和农村社区的可持续发展。
关键词：乡村振兴；农村社区；公共产品供给；协同治理；多元供给
一、绪论
（一）研究背景
近年来，随着我国乡村振兴战略的逐步实施，农村社区的建设和发展成为国家发展的重要组成部分。在这一过程中，如何有效地提供满足农村社区居民需求的公共产品，尤其是基础设施、公共服务和社会保障等方面，成为了乡村振兴的核心任务之一。农村社区公共产品供给是推动农村发展的关键因素，但当前供给体系仍存在诸多问题，如资源分配不均、供给效率低下和行政机制僵化等。传统的农村公共产品供给模式主要依赖于政府的单一供给，过度依赖行政手段，忽视了市场和社会力量的参与，导致了公共产品供给的不足和不平衡。随着乡村振兴的推进，农村经济结构和社会需求发生了深刻变化，单一的政府供给模式已难以满足农村日益增长和多样化的公共产品需求。
为了有效解决这一问题，学者们提出了协同治理和多元供给的思路。协同治理强调政府、市场和社会的合作与共同参与，通过多元主体的协作提升公共服务的效率和公平性；而多元供给则强调在公共产品供给过程中引入市场机制和社会组织，使供给方式更加多样化与灵活。这为优化农村社区公共产品的供给机制提供了新的理论框架和实践路径。
（二）研究意义
本研究通过结合协同治理与多元供给的视角，探讨了在乡村振兴背景下农村社区公共产品供给的行政机制优化问题。首先，本研究丰富了公共产品供给理论，尤其是将协同治理与多元供给模式相结合，提出了一个新的理论框架。这一理论框架为研究和实践提供了新的视角，尤其是在农村社会转型的背景下，如何优化政府、市场和社会各方之间的合作关系，为农村公共产品供给提供更有效的制度保障。其次，本文对行政机制在公共产品供给中的作用与局限性进行了深度分析，填补了在农村社区领域，尤其是乡村振兴过程中行政机制优化的相关研究空白，提升了学术界对乡村治理和公共服务供给的认知水平。
二、乡村振兴背景下农村社区公共产品供给的现状分析
（一）农村社区公共产品的基本特征与类型
农村社区公共产品具有独特的特征，主要体现在其供给的公共性、普惠性和地方性。公共性是指这些产品和服务的供给对象是整个农村社区的居民，不论其社会地位、收入水平如何，所有村民均可以享受。普惠性则意味着其供给的目标是全体村民，而非特定群体。地方性是指这些公共产品和服务往往具有地域性，通常是针对特定地区的农村居民提供的，与当地的资源条件、经济发展水平和社会需求密切相关。
农村社区公共产品包括但不限于基础设施、公共服务、社会保障、环境保护等方面。基础设施方面，主要包括道路交通、饮水安全、电力、信息网络等公共设施；公共服务方面，涵盖了教育、医疗、文化、法律等社会服务；社会保障方面，涉及农村居民的养老、医疗、失业等福利保障；环境保护方面则包括垃圾处理、污水治理、生态环境保护等。随着乡村振兴战略的实施，农村公共产品的供给需求逐渐增加，内容也更加丰富，涉及的领域更加广泛，涵盖了生活质量、环境保护、文化教育等多个方面。
（二）当前农村社区公共产品供给的主要问题
1.供给不平衡，城乡差距明显
供给不平衡是当前农村公共产品供给的主要问题之一。随着我国城乡差距的逐步缩小，农村地区的公共产品供给得到了一定的改善，但整体上，城乡之间的公共服务差距仍然明显。城市居民享有的公共服务，包括教育、医疗、交通、文化等，远远优于农村居民。特别是在教育和医疗领域，许多农村社区依然面临设施不足、服务不到位的问题。举例来说，尽管近年来农村学校和乡村医疗服务得到了提升，但很多地区的学校教育资源短缺，教师素质和教学条件无法与城市学校相比。在医疗服务方面，许多农村社区的医疗设施和医疗水平仍停留在较低的状态，导致农民看病难、看病贵的问题依然存在。
农村基础设施的供给也存在较大差距，在一些偏远农村，交通不便、供水供电不稳定、信息通信滞后等问题依然严重。这些问题直接影响了农村居民的日常生活质量和经济发展潜力。城乡公共产品供给的不平衡，直接导致农村居民难以享有与城市居民平等的公共服务，从而加剧了城乡差距。
2.资金短缺与财政支持不足
农村公共产品供给的资金短缺和财政支持不足，是制约其发展的另一个重要因素。当前，政府在提供公共产品时面临的财政压力较大，特别是在经济相对薄弱的农村地区，公共产品的供给资金来源不稳定，缺乏持续的资金保障。农村社区的财政收入主要依靠政府拨款和一些地方税收，但由于经济基础薄弱、产业发展不足，地方政府的财政收入远远不足以支撑所有公共产品的建设和日常运维。许多地方的基础设施建设和公共服务项目无法按计划推进，甚至在一些地区，原本已建成的基础设施由于资金不足而无法维护和更新，导致公共产品质量下降，设施老化严重。
由于农村地区公共产品的供给往往与城乡一体化的规划有关，很多地方的公共产品建设往往被优先安排到城市或经济发展较好的地区，农村地区的资金和资源常常无法得到有效配置。这种资金配置的不均衡，使得农村地区的公共产品供给不仅面临资金短缺问题，而且难以形成良性循环，进而限制了农村社区的进一步发展。
3. 管理机制不完善，行政效能低
农村社区公共产品供给的管理机制不完善，是另一个亟待解决的问题。在一些地方，政府部门职能重叠、职责不清，导致公共产品供给过程中存在低效和重复建设的情况。这种现象在一些行政层级较多、权力分散的地方尤为严重。由于各部门之间缺乏有效的协调机制，导致政策执行的效率低下。例如，在农村基础设施建设中，可能存在不同部门同时开展相似的项目，造成了资金和资源的浪费。再如，政府在分配公共服务资源时，常常没有统一的规划和标准，不同部门的政策往往存在冲突或重复，导致资源的利用率低，服务质量不高。
同时，由于政府在公共产品供给过程中较为依赖单一的行政手段，缺乏多元化的供给模式，农村社区的管理机制也显得单一且不灵活。随着社会的不断发展和需求的日益多元化，单纯依靠政府力量的供给模式逐渐显得不适应。特别是在一些地方，由于市场化机制和社会力量的参与较少，公共产品的供给质量无法得到有效提升，导致公共服务的多样性和灵活性不足，居民的个性化需求无法得到充分满足。
（三）行政机制在公共产品供给中的作用与局限
行政机制在农村社区公共产品供给中起着重要的组织和保障作用。政府通过制定相关政策、规划和法律法规，提供必要的资金支持和管理手段，是确保公共产品能够顺利供给的主要力量。政府在农村社区公共产品供给中的作用，主要体现在三个方面：一是通过政策引导和规划设计，明确农村社区公共产品的供给目标和内容；二是通过财政支持和资源分配，保障公共产品的资金来源和建设实施；三是通过法律法规的制定和实施，保障公共产品供给的合法性和公平性。
然而，行政机制在农村公共产品供给中的局限性同样明显。政府的单一供给模式难以满足农村居民日益多样化和个性化的需求。随着农村经济的不断发展，农村居民的生活方式和需求发生了变化，传统的政府单一供给方式难以适应新的需求变化，特别是在教育、医疗、文化等服务领域，市场和社会力量的参与显得尤为重要。其次，政府在资源配置和服务提供中的低效性也影响了公共产品供给的质量。在一些地方，由于政府缺乏有效的监督机制和管理能力，公共产品供给的实施往往存在重复建设、资源浪费和服务不到位的问题。此外，政府在公共产品供给过程中存在一定的行政垄断现象，缺乏充分的竞争和多元供给，这不仅降低了供给效率，也影响了服务质量的提升。
三、协同治理视角下农村社区公共产品供给的机制分析
（一）协同治理理论的基本框架
协同治理理论源于对现代社会治理中各个社会主体共同合作与互动的关注。其核心思想是，治理的复杂性和公共问题的多样性要求政府、市场和社会各方主体共同参与，形成一种横向协作、互相依赖的合作治理结构。在协同治理理论中，政府、市场和社会的多元主体不仅共享资源、信息和能力，而且通过合作达成共同目标，以应对日益复杂的社会问题。
（二）协同治理模式在农村社区中的应用分析
协同治理模式在农村社区中的应用，不仅是对传统政府主导型供给模式的有益补充，也是实现乡村振兴战略中公共产品供给优化的重要途径。在农村社区，协同治理模式能够有效整合政府、市场、社会组织、居民等各方面的资源与力量，形成合力，推动公共产品供给的高效和可持续发展。
政府作为治理的主体之一，在协同治理模式中起到了协调、规划和引导作用。政府在农村社区公共产品供给中的责任不仅仅是直接提供公共产品，更重要的是要通过政策引导、资金支持、法规建设等手段，推动社会各方力量参与公共产品的供给。政府通过制定政策框架、建立公共服务标准，确保供给体系的规范性与公平性，同时，为市场和社会组织提供必要的支持。
市场在协同治理中的角色则更多地体现在提供资金、技术和服务上。在农村社区中，市场化运作可以有效提高公共产品供给的效率和质量。例如，通过引入企业参与公共产品建设和运营，如基础设施建设、教育、医疗等服务，可以利用企业的专业化和市场化管理方式，提升服务水平和供给效率。此外，市场机制的引入还能够激发农村社区的创新活力，为农村公共产品的多样化供给提供动力。
（三）协同治理对农村公共产品供给机制的优化作用
1.优化资源配置
协同治理能够通过整合政府、市场和社会组织等多方资源，优化资源配置，提高公共产品供给的效率。在传统的公共产品供给模式中，政府单一供给往往受限于资金、技术和管理等多方面的因素，难以全面满足农村居民日益增长的需求。而协同治理通过引入市场和社会力量，能够有效补充政府在资金、技术和管理等方面的不足，提高资源的利用效率。政府可以通过政策引导和资金支持，调动社会力量和市场力量参与公共产品的建设与运营，从而提高供给效率。
2.促进信息共享与资源整合
在传统模式中，由于各方主体之间缺乏有效的协作，信息孤岛和资源浪费时有发生。协同治理模式通过建立信息共享平台和沟通机制，推动政府、市场和社会各方主体的协作，消除信息不对称和资源闲置现象。通过协同工作，各方能够更好地发挥自身优势，避免重复建设和资源浪费，实现资源的最优配置。
3.增强农村社区居民的参与感和归属感
传统的公共产品供给模式往往缺乏对居民意见和需求的充分重视，而协同治理模式强调居民作为治理主体的重要作用。通过居民的积极参与，供给机制能够更好地根据实际需求进行调整，确保公共产品的供给更加精准、个性化。同时，居民的参与也能够增强他们的责任感，激发他们为改善社区环境和提升公共产品供给的积极性，形成良性互动。
4.提高公共产品供给的公平性
在农村社区中，由于资源分布不均和信息不对称，往往会导致一些群体无法平等享受公共服务。通过协同治理模式，可以将资源和服务更加公平地分配到各个社区成员，避免出现供给偏差。在多元主体共同参与的过程中，能够确保各个群体，尤其是弱势群体，能够平等地获得所需的公共服务，推动社会的整体公平与和谐。
四、乡村振兴背景下农村社区公共产品供给行政机制的优化路径
（一）协同治理视角下的行政机制优化路径
1.强化政府主导作用与协同治理机制建设
在协同治理视角下，政府仍然是公共产品供给的主导者，但其作用逐渐从单一供给转变为多方协调与资源整合的角色。政府应强化政策引导和监管职能，推动社会、市场和政府之间的有效合作。为了更好地实现公共产品供给的协同，政府需要构建适应性强的协同治理平台，建立跨部门的合作机制。通过政府主导的协同平台，整合不同主体的资源与优势，实现政府、企业和社会组织的合作与共赢，推动公共产品的高效供给和科学管理。
2.加强公共服务的供给与管理协调
协同治理要求政府在管理过程中注重协调作用，避免行政职能的重复和资源的浪费。在农村社区，公共服务的供给涉及多个部门和社会力量的参与，政府应加强不同部门之间的协调合作，确保政策和服务的联动性与一致性。例如，教育、卫生、文化等公共服务领域，需要政府整合多方力量，明确各自职能分工，通过协商与协调，确保公共服务供给的高效性与覆盖面。政府还应定期进行绩效评估，对协同治理模式下的各类公共服务进行优化和调整，以确保其有效性与公平性。
3.提升社会组织与市场力量的参与度
协同治理不仅仅依赖政府部门，还需要社会组织和市场的积极参与。为了更好地优化行政机制，政府可以通过制定政策、提供激励措施和资金支持，鼓励社会组织和市场参与到农村社区公共产品的供给中。社会组织在教育、文化、环境保护等领域的作用愈加重要，它们不仅能够填补政府供给的空白，还能够为特定群体提供定制化的服务。此外，市场机制的引入可以提升公共产品的供给效率，推动服务的多元化，减少公共产品供给的财政压力。通过与社会组织和市场的协同合作，政府能够实现资源的高效利用和社会治理的有效性。
（二）多元供给视角下的行政机制优化路径
1.推动多元主体参与，构建多元供给模式
在多元供给视角下，农村社区公共产品的供给不再单一依赖政府，而是通过引入市场、社会组织、村民和其他社会力量的多方合作，实现更为多元化的供给模式。政府应通过制定相关政策、法规和机制，推动不同主体的广泛参与，并合理配置资源。例如，可以鼓励和支持社会企业、民间资本参与农村公共产品供给，如在基础设施建设、社区医疗和文化活动等方面引入市场化操作。通过多元供给模式，能够有效缓解政府在公共产品供给方面的压力，同时提升供给效率和服务质量。
2.建立灵活的政策体系与创新的财政机制
为了促进多元供给模式的顺利实施，政府需要制定灵活且创新的政策体系，鼓励各类社会力量积极参与。例如，通过税收优惠、项目补贴等政策吸引社会组织和企业进入公共产品供给领域。同时，政府可以创新财政支持机制，通过建立多元化的资金来源，如设立公共服务基金、吸引社会资本等方式，确保公共产品供给的资金持续和稳定。财政资金的合理配置与多元资金渠道的建立，可以有效支持多元主体在农村社区公共产品供给中的参与，推动公共服务的可持续发展。
3.优化管理体制，提升供给效率与公平性
多元供给模式要求政府优化管理体制，建立完善的监管机制，确保公共产品供给的效率和公平性。政府应加强对各方参与主体的监管，制定明确的法律法规和标准，确保各参与方按照规定提供高质量的公共服务。与此同时，政府要建立透明、公开的监督机制，鼓励公众和村民的参与，增强服务的公平性和透明度。例如，通过引入第三方评估机构，定期对公共产品供给的质量和效果进行评估，确保服务对象的需求得到充分满足，并及时发现和解决存在的问题。此外，政府还应注重对弱势群体的关注，确保农村社区中的每一位居民都能平等享有公共服务，减少区域发展不均衡的问题。
五、结论
本研究通过对乡村振兴背景下农村社区公共产品供给的行政机制优化进行深入探讨，得出以下结论：
乡村振兴战略要求对农村社区公共产品供给机制进行系统优化，尤其是打破单一的政府供给模式，推动政府、市场和社会多元主体的共同参与。协同治理模式能够有效促进不同主体的协作与资源共享，从而提高公共产品供给的效率和公平性。
多元供给模式为农村社区提供了更多的供给选择，不仅可以通过市场化手段提升供给效率，还能通过社会组织的参与，增强公共产品供给的灵活性和适应性。在实际操作中，应鼓励社会力量的参与，探索社会资本和民间组织在公共产品供给中的多种形式。
优化行政机制是提升农村公共产品供给质量和效率的关键。应注重政府职能的转变，提升行政效率，加强政府、市场和社会的互动协作，形成合力推动公共产品供给的多元化体系。
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致谢
本论文的顺利完成，离不开诸多师长、同学和家人给予的关心与支持。首先，衷心感谢我的老师，在论文选题、结构安排及内容修改等方面给予了我耐心指导和宝贵建议，使我能够不断明确研究方向、深化理论思考。其次，感谢各位授课老师在学习期间传授的专业知识和治学精神，为本研究奠定了坚实基础。同时，感谢家人对我学习与生活的理解和鼓励，是他们给予我持续前行的动力。谨以此文，向所有支持和帮助我的人致以诚挚的谢意。
教职工
学生