摘要
黄南州城镇公共环境卫生治理工作紧密连接着居民生活质量的提升与生态文明建设的稳步推进。当前黄南州在城镇公共环境卫生治理面临着诸多棘手挑战。生态环保规划在执行过程中大打折扣，部分规划内容未能有效落地；生态文明建设保障措施存在诸多短板，资金、技术、人才等方面的支持不足；工矿企业的生产经营活动带来了严重的环境污染，废水、废气、废渣的排放难以得到有效控制；水资源和农业面源污染问题也日益凸显，对生态环境造成了巨大压力。
针对这些严峻问题，本研究通过强化规划执行，建立健全监督机制，确保规划内容不打折扣地落实；完善保障措施，加大资金投入，引进先进技术，培养专业人才；加强污染防控，对工矿企业实施严格的环保监管，推广绿色农业生产方式；推进数字化管理，利用大数据、物联网等技术手段，提高治理效率和精准度。多管齐下，以实现黄南州城镇公共环境卫生的持续改善和生态文明的全面提升，让黄南州的天空更蓝、水更清、地更绿。
关键词：城镇；公共环境卫生；治理；路径；探索
一、绪论
（一）背景阐述
在新型城镇化进程加速推进的宏观背景下，城镇公共环境卫生治理已成为衡量区域发展质量、体现社会文明程度的关键指标。黄南藏族自治州（以下简称“黄南州”），作为青海省重要的生态屏障与多元文化交汇地，其城镇公共环境卫生状况不仅关乎本地居民的生活质量与健康安全，更对区域生态安全、民族团结及旅游业可持续发展具有深远影响。然而，受制于地理条件复杂、经济基础薄弱、人口分布分散及传统生活习惯等多重因素，黄南州城镇公共环境卫生治理长期面临设施滞后、管理粗放、公众参与不足等挑战，亟需探索适应高原民族地区特色的创新治理路径。
（二）研究意义
本研究通过剖析黄南州城镇环境卫生治理的特殊性，旨在丰富高原民族地区公共治理理论体系，为同类地区提供可借鉴的理论框架与实践范式。通过创新治理路径设计，可有效提升黄南州城镇环境卫生管理水平，改善人居环境，促进生态与经济社会协调发展，助力乡村振兴战略实施。良好的环境卫生是民族团结与社会稳定的重要基础，本研究对维护黄南州社会和谐、增强居民幸福感具有直接推动作用。本研究不仅为黄南州城镇环境卫生治理提供直接解决方案，更可为全国高原民族地区乃至“一带一路”沿线生态脆弱区域的公共治理提供理论支撑与实践范例。通过创新路径的实施，预期实现黄南州城镇环境卫生质量显著提升、生态与经济协同发展、民族团结与社会稳定的多重目标，为高原民族地区可持续发展贡献智慧力量。
二、黄南州城镇公共环境卫生治理现状
黄南州在城镇公共环境卫生治理方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战。以下是对黄南州城镇公共环境卫生治理现状的详细分析：
（一）政策与规划
黄南州政府高度重视城镇公共环境卫生治理工作，制定了一系列相关政策和规划，如《黄南州进一步加强城乡生活垃圾治理行动方案（2022-2025年）》等，明确了治理目标和任务。政府还通过召开生态环境重点工作推进会等形式，传达上级精神，总结工作成果，部署下一步任务。
（二）基础设施建设
黄南州在城镇环境卫生基础设施建设方面取得了积极进展，如垃圾处理设施、污水处理设施等逐步得到完善。城镇总体规划面积和建成区面积不断扩大，为环境卫生治理提供了更好的空间条件。
（三）治理措施与成效
黄南州采取了多项治理措施，如开展城乡环境卫生整治专项行动、推进生活垃圾分类和收集处理、加强扬尘治理等，有效改善了城镇环境卫生状况。
通过这些措施，黄南州城镇空气质量持续稳定改善，地表水水质达到或好于Ⅲ类水质，县级及以上集中式饮用水水源水质考核达标比例达到100%，农村污水治理率稳步提升。
（四）公众参与度
黄南州政府注重提高公众的环境卫生意识，通过宣传栏、悬挂横幅、广播放等形式加大环境卫生整治工作宣传力度，鼓励公众参与环境卫生治理。公众对环境卫生治理的参与度不断提高，形成了全社会共同参与维护市容环境的良好氛围。
三、黄南州城镇公共环境卫生治理创新存在的问题
（一）生态环保规划执行不到位
规划编制与实际契合度不够。黄南州在编制生态环保规划时，与全州生态文明建设全局性、系统性的谋划不够紧密，导致部分规划在实际执行中难以落地。部门间沟通衔接不足各部门在编制规划时缺乏有效沟通，导致部分规划之间目标任务存在冲突，影响了规划的整体执行效果。生态环保规划的监管和执行力度可能不够，导致一些规划内容无法得到有效落实。
监管部门存在执法不严、违法不究等问题，使得一些破坏环境卫生的行为得不到及时制止和处罚。
市政设施建设滞后于城镇化进程，导致城区集贸市场、停车场、公厕、公园、广场、垃圾中转站等基础设施达不到城市建设的要求。建筑垃圾填埋场等环保设施可能不足或管理不善，影响城区市容市貌及卫生状况。个别产业园区和企业可能未完全按照环评要求建设治污设施，导致污染物排放超标。采矿、采石等项目可能存在整治和矿山地质环境恢复不到位的问题，对生态环境造成破坏。个别乡镇可能还未建设垃圾填埋场，部分填埋场库容已满且未封场，影响垃圾处理效果。
农牧区改厕工作可能存在历史遗留问题较多，影响居民生活质量和环境卫生。
（二）生态文明建设保障不力
个别市（县）和部门对承担的生态环境保护责任不清楚，导致执法工作缺乏统一的协调机制和管理制度。项目投资不精准在生态文明建设过程中，项目投资缺乏精准性，严重影响了生态环境治理成效。
在黄南自治州这片广袤的土地上，生态文明建设一直是政府工作的核心任务之一。然而，在推动城镇公共环境卫生治理的过程中，我们发现一些深层次的问题亟待解决。这些问题不仅影响了城市的整体形象，也对居民的生活质量造成了负面影响。本文旨在探讨黄南州在城镇公共环境卫生治理创新中存在的主要问题，并提出相应的改进建议。
尽管黄南州近年来加大了环境保护力度，但在实际操作中仍存在诸多不足之处。例如，部分地区的垃圾处理设施不够完善，导致生活垃圾随意堆放的现象较为普遍。此外，由于缺乏有效的监管机制，一些企业和个人未能严格按照环保标准进行生产活动，这不仅污染了环境，还给后续的清洁工作带来了巨大困难。
随着城镇化进程的加快，黄南州的城市规模不断扩大，这对现有的环卫服务体系提出了更高的要求。然而，目前该地区的环卫队伍规模较小且专业水平参差不齐，难以应对日益增长的工作需求。同时，资金投入不足也是一个突出问题，制约了新技术、新设备的应用推广，使得传统的清扫方式仍然占据主导地位。公众参与意识薄弱也是阻碍环境卫生改善的重要因素之一。许多市民对于垃圾分类的重要性认识不足，习惯于将各种废弃物混杂在一起丢弃，增加了后期处理的难度。另外，部分商家为了追求短期利益而忽视环保责任，乱排污水、乱倒垃圾等行为屡见不鲜，进一步恶化了当地的生态环境。
从政策层面来看，虽然国家已经出台了多项关于生态文明建设和环境保护的法律法规，但具体到黄南州这样的少数民族自治州时，往往会出现“最后一公里”落实不到位的情况。一方面，由于地方经济发展水平相对滞后，地方政府在制定相关政策时倾向于优先考虑经济增长而非环境保护；另一方面，缺乏明确的责任划分也让相关部门之间相互推诿扯皮，最终导致各项环保任务无法按时完成。在部门间的协调配合方面也存在明显短板。以黄南州为例，涉及环境卫生管理的主要有城管局等多个机构，但由于各自职能定位不同，彼此之间缺乏有效的沟通渠道和信息共享平台。当遇到复杂多变的突发状况时，往往会出现无人负责或者重复劳动的现象，既浪费了宝贵的人力物力资源，又延误了最佳处置时机。社会各界对生态文明建设的支持度还不够高。尽管近年来政府加大了宣传力度，但普通民众对于绿色环保理念的理解仍然停留在表面层次。特别是在农村地区，由于文化教育普及率较低，很多人依然保持着传统的生活方式，比如随意焚烧秸秆、过度使用化肥农药等，这些都是造成环境污染的重要原因。技术手段落后也是制约黄南州生态文明建设的一大瓶颈。虽然近年来国家不断加大对西部地区的科技投入，但相较于东部发达省份而言，这里的科研创新能力依旧薄弱。尤其是在垃圾处理、污水处理等领域，缺乏先进的处理技术和高效的运营模式，使得现有的治理成效大打折扣。黄南州在生态文明建设方面虽然取得了一些进展，但仍需克服重重障碍才能迈向更高层次的发展目标。未来，必须进一步强化顶层设计，优化资源配置，加强跨部门合作，并且注重培养公众意识，这样才能从根本上扭转当前不利局面，实现可持续发展目标。
（三）工矿企业污染问题
治污设施不完善个别产业园区和企业未完全按照环评要求建设治污设施，导致污染物排放超标。监管不到位采矿、采石项目整治和矿山地质环境恢复等工作监管不到位，绿色矿山评定验收把关不严格。
（四）水资源水生态水环境综合治理不足
全州资源性缺水和工程性缺水问题并存，抵御水旱灾害能力依然较弱。水土流失面广量大，小水电站清理整改推进缓慢。城镇污水收集处理设施建设欠账较多，“河湖长制”作用发挥不明显。
四、黄南州城镇公共环境卫生治理创新的措施建议
（一）完善规划体系，强化执行力度
结合黄南州实际情况，科学编制城镇公共环境卫生治理规划，确保规划内容与实际需求紧密契合。注重规划的前瞻性和系统性，明确治理目标、任务和措施，为治理工作提供有力指导。建立健全规划执行监督机制，定期对规划执行情况进行检查和评估。对执行不力的部门和个人进行问责，确保规划得到有效执行。
在制定环境卫生治理总体规划时，应紧密结合黄南州经济社会发展实际，将生态文明建设理念贯穿始终。具体而言，就是要围绕“绿色、低碳、循环”的核心原则，力争到2030年实现全州范围内城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村地区基本实现垃圾集中收运处置全覆盖的目标。同时，还应注重保护本土生态特色，避免因盲目追求现代化而破坏原有自然风貌。根据总体发展目标，可将整个规划周期划分为若干个阶段，并针对每个阶段的特点量身定制相应的行动计划。比如，在起步阶段可以重点推进基础设施建设，包括新建或改扩建垃圾填埋场、焚烧厂等大型处理设施；而在巩固提升阶段，则应侧重于提高运营管理水平和服务质量，探索建立智能化监管平台，利用大数据技术实时监测各类污染物排放情况，及时发现并解决问题。
城乡一体化是现代社会治理的一大趋势，也是黄南州未来环境卫生治理的重要方向。为此，需要打破传统意义上的城乡界限，统筹考虑不同地域之间的差异性需求，在政策设计上做到既突出重点又兼顾全面。例如，对于经济发达地区的城镇社区，可以通过引入社会资本参与投资建设的方式加快改造步伐；对于偏远山区村庄，则可适当降低标准，优先保障最基本的生活条件改善。
有了完善的规划体系只是第一步，更重要的是如何将其转化为实际行动。这就要求各级政府部门必须拿出真抓实干的态度，以钉钉子的精神狠抓落实，确保每一项举措都能真正发挥作用。
成立专门的工作领导小组是保证执行力的关键所在。该小组由主管领导亲自挂帅，成员涵盖住建、城管等多个相关部门负责人，负责协调各方力量共同推进工作进展。同时，还应设立监督机构，定期检查考核各责任单位的表现情况，发现问题立即整改，绝不姑息迁就。环境卫生治理是一项长期工程，离不开充足的资金支持。因此，除了争取上级财政拨款外，还要鼓励民间资本进入这一领域，形成多元化融资渠道。例如，可以通过PPP模式吸引企业参与项目建设，既能缓解政府财政压力，又能借助专业团队的专业知识和技术优势提升项目效益。
提高公众参与度是提升治理效果的有效途径之一。为此，应充分利用广播、电视、网络等多种媒介手段，广泛开展宣传教育活动，普及环保知识，倡导文明行为。特别是针对青少年群体，更要从小培养他们的环保意识，让他们成为推动社会进步的重要力量。智能监控系统能够全天候不间断地采集数据信息，一旦发现异常情况便会自动报警提示。这种高效的预警机制可以帮助工作人员迅速定位问题源头，采取针对性措施加以解决。目前市面上已经出现了许多成熟的解决方案，如基于物联网技术的传感器网络、无人机巡查等，值得借鉴参考。
新能源汽车以其节能环保的优势逐渐受到青睐。如果将纯电动扫地车、洒水车等新型装备投入到环卫工作中去，不仅可以减少尾气排放，还能显著降低运行成本。当然，在采购之前还需要综合考量续航里程、充电便利性等因素，确保选购的产品符合实际使用需求。
（二）加强基础设施建设，提升治理能力
加大垃圾处理设施建设投入，确保各乡镇都具备完善的垃圾收集、转运和处理设施。推广垃圾分类制度，提高垃圾处理效率，减少环境污染。加强污水处理设施建设，提高城镇污水处理率。推广先进的污水处理技术，确保处理后的水质达到排放标准。
垃圾处理是城镇环境卫生治理的基础环节。长期以来，黄南州部分地区的垃圾处理设施存在容量不足、设备老化等问题，导致垃圾清运不及时、随意堆放现象频发。因此，必须加快垃圾处理设施建设，从根本上解决垃圾围城的问题。
应根据各城镇人口规模和生活垃圾产生量，合理规划垃圾中转站和填埋场布局。在新建或改建垃圾处理设施时，要采用先进的技术手段，确保垃圾处理过程环保高效。例如，推广使用生物降解技术和焚烧发电技术，将垃圾转化为可再生能源，实现资源化利用。同时，加大对现有垃圾处理设施的改造力度，淘汰落后设备，更新现代化设施，提高垃圾处理效率。建立完善的垃圾分类管理制度。通过宣传教育引导居民正确分类投放垃圾，逐步形成垃圾分类的习惯。政府可以出台相关法规，明确垃圾分类的标准和责任主体，设立专门的监督机构，对垃圾分类情况进行检查考核。此外，还可以引入市场化机制，鼓励社会资本参与垃圾分类和回收工作，形成政府主导、社会参与的良性循环。
环卫作业是城镇环境卫生治理的核心环节。目前，黄南州部分地区的环卫作业仍存在机械化程度低、作业标准不统一等问题，影响了整体治理效果。因此，必须优化环卫作业模式，推动环卫工作向精细化、智能化方向发展。加大环卫机械设备投入力度。购置先进的清扫车、洒水车等机械化设备，提高道路清扫保洁效率。特别是在人流密集区域和重点路段，应增加机械化作业频率，确保路面干净整洁。同时，推广使用新能源环卫车辆，减少尾气排放，保护生态环境。建立健全环卫作业标准体系。制定详细的作业规范和技术指南，明确不同区域、不同时间段的清扫保洁要求。加强对环卫工人的技能培训，提高其业务素质和服务水平。定期开展质量评估，对作业效果进行量化考核，确保各项标准得到有效落实。探索“互联网+环卫”新模式。借助大数据、云计算等信息技术，搭建智慧环卫管理平台，实时监控环卫作业动态，及时发现并解决问题。通过平台整合资源信息，合理调配人员和设备，提高应急处置能力。此外，还可以开发手机应用程序，方便市民反馈环境卫生问题，增强公众参与度。
环境卫生治理是一项系统工程，需要全社会共同参与。然而，当前部分居民环保意识淡薄，乱扔垃圾、破坏绿化等行为屡见不鲜。因此，必须加强宣传教育，培育良好的社会风尚，形成人人关心、支持、参与环境卫生治理的良好局面。深入开展环保主题宣传活动。利用广播、电视、报纸等多种媒体渠道，广泛宣传环境保护的重要性，普及垃圾分类知识，倡导绿色生活方式。在学校教育中增设环保课程，从小培养学生的环保意识。组织志愿者团队深入社区、街道开展环保实践活动，让群众切身体会到环境卫生治理的实际意义。发挥基层组织作用。充分发挥居委会、村委会等基层组织的作用，发动群众积极参与环境卫生治理。可以通过设立“环境卫生示范户”、“最美庭院”等奖项，激发居民的积极性和主动性。同时，建立居民自治机制，让群众参与到环境卫生决策和监督中来，增强主人翁意识。完善激励约束机制。对于表现突出的个人和单位给予表彰奖励，而对于违反环保规定的行为则依法依规予以处罚。通过奖惩结合的方式，引导社会各界自觉遵守环保法律法规，共同维护良好环境秩序。
（三）创新治理模式，提高治理效率
鼓励社会资本参与城镇公共环境卫生治理，通过市场化运作提高治理效率。引入竞争机制，选择优质的环卫服务企业，提升服务质量。建立健全部门协作机制，加强城管、环保、住建等部门之间的沟通与协作。形成工作合力，共同推进城镇公共环境卫生治理工作。
（四）加强宣传教育，提高公众意识
通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体渠道，开展城镇公共环境卫生治理宣传活动。提高公众对环境卫生治理的认识和参与度，形成全社会共同参与治理的良好氛围。加强环保知识普及教育，提高公众的环保意识和责任感。鼓励公众从自身做起，养成良好的环境卫生习惯。
（五）强化监管执法，保障治理效果
建立健全监管执法机制，加强对城镇公共环境卫生治理工作的监管。定期对治理效果进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。对违反环境卫生规定的行为进行严格执法处罚，形成有效的震慑作用。确保治理工作得到有力保障，维护城镇环境卫生秩序。
五、结论
本研究首先分析了黄南州城镇公共环境卫生治理的现状与问题，指出规划执行不力、保障措施不完善、污染治理难度大等是主要瓶颈。随后，结合国内外先进经验，提出了强化生态环保规划执行、完善生态文明建设保障措施、加强工矿企业污染防控、推进水资源和农业面源污染治理、构建数字化信息平台等创新路径。这些路径旨在通过政策引导、技术创新、社会参与等多方面努力，推动黄南州城镇公共环境卫生治理工作迈上新台阶。
黄南州应进一步加强生态环保规划的执行力度，确保规划内容与实际需求紧密契合，形成科学合理的治理体系。应建立健全生态文明建设保障措施，明确各部门职责，加大资金投入，确保治理工作有序进行。针对工矿企业污染、水资源和农业面源污染等问题，应采取有效措施加强防控，减少污染物排放，保护生态环境。
展望未来，黄南州应继续深化城镇公共环境卫生治理创新研究，不断探索适合本地实际的治理路径。同时，应加强与周边地区的交流与合作，共同推动区域生态环境质量的整体提升。随着治理工作的不断深入和技术的不断进步，黄南州有望实现城镇公共环境卫生的持续改善和生态文明的全面发展，为居民创造更加宜居、宜业、宜游的生活环境。
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致谢
论文的结束也代表我已经走到了求学路的终点，停下来再回头望去，这好像也不是我一个人的路，在这一路上我被很多人支撑着前进，在此向他们表示最诚挚的谢意。
首先我要感谢我的指导老师，感谢他对我在求学之路上的悉心指导，在他身上我知道了什么是学者的严谨认真，再次由衷的感谢老师的陪伴和指导。
其次我要感谢我的家人，如果他们不求回报的支持，我定然走不到现在，是他们的鼓励和支持让我能够勇往直前，追求我的理想。
最后我要感谢我自己，感谢既普通又特别的你，感谢你能坚持到现在，希望你能够乘风破浪，不忘初心，勇敢追求你想要的。
教职工
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