摘 要

改革开放以来，我国城市格局发生了翻天覆地的改变，社区已经成为了城市的一种构成单位。随着服务型政府的构建，许多行政职能被注入了社区管理工作中，这就使得社区管理对于城市管理而言，作用斐然。但由于一些现实原因，使得当前的社区管理仍然存在不少问题，这显然是值得我们去深思的。文章针对这样的情况，以海湖桥西社区为切入点，运用行管知识来分析其管理中的种种问题，并试图寻找解决问题的办法。

关键词： 社区管理；问题；原因分析；对策

　　

随着现代化城市的建设和发展，社区应运而生，经过这些年来的积淀和打磨，城市社区建设取得了长足的进步，其框架和基本职能已经成型，并为城市行政管理工作分担了不少压力。本文所要研究的海湖桥西社区便是西宁市诸多社区里面比较有代表性的社区，尽管海湖桥西社区一直以来都走在社区管理建设的前沿，但其中仍然不乏一些问题值得我们去深思。

一、社区管理概述

（一）社区管理的定义

社区管理指的是，为了使社区维持正常秩序，实现社区向着更好的物资及文化方向发展，社区内的街委会、居委会、业委会、社区内机构以及社区居民自治组织等各种组织、团体、机构共同联合起来的对社区进行的一系列管理活动。这种管理包含了社区的日常管理，也包含了社区的行政管理。大体上来说，一方面，是社区党政工作，主要是一些党的事务建设和行政管理；另一方面，是社区日常事务工作，主要是一些社区的养老、民政、福利等各方面与社区居民息息相关的事务管理。总而言之，社区管理是涉及到社区生活方方面面的综合性管理，套用一句时下的热门语言来形容就是：上管天，下管地，中间管空气。
（二）社区管理的意义

随着社会经济格局的改变与城市现代化程度越来越高，城市出现了外来人口数量暴涨，进而产生的收入差异问题、居民生活问题、社会矛盾问题、城市管理问题接踵而至，这些问题，制约着城市的进一步发展，解决这些问题，变成了迫在眉睫的事情！而社区管理，恰好就能够对这些问题做到比较有效的缓解和分流。社区是城市居的聚居地，在社区范围内展开管理类能够最为直接的对居民的生活和需求产生作用。通过社区管理来进行一些适当的行政管理工作，更显贴切和细致，通过社区管理来解决一些居民的生活问题，更全面和周到。因为社区本身就是小型的社会，社区管理实质对社区内各种力量和资源的再次整合和利用，再将这些重新整合的力量更加有针对性的用于社区中各种事务的矛盾的解决，从而实现社区和谐稳定，为社会和谐和城市发展奠定坚实基础。

二、海湖桥西社区的综述

（一）海湖桥西社区简介

海湖桥西社区总建筑面积16.6万平方，绿化面积3.7万平方，住宅楼共57幢，居民户数1370户，人口数4170人。社区以创建和谐社区为目标，以“人文绿色”、“邻里互助”“守望家园”、“公德爱心卡”为载体，建立警民、军民携手共创和谐社区。社区设有:社区党支部委员会、居委会、综治工作室、社区劳动和社会保障服务站、治保委员会、人民调解委员会、居委信访工作领导小组、文教体育委员会、义工服务工作站等群团组织。目前海湖桥西社区工作人员共10名（其中党员4名），包括6名社工（其中英语专业1名，计算机专业1名）和3名计生指导员，平均年龄36.7岁。社区党支部于2010年8月20日正式成立，设支委5名。今后海湖桥西社区将逐步建立健全社区党支部、社区居委会和社区公共服务站“三位一体”的互联、互补、互动体系，进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。通过更新用人观念，拓宽选任渠道，优化队伍结构，实现社区干部的年轻化、知识化和专业化。海湖桥西社区420平方米的办公场所均按照社区规范化建设标准来建设，建设“进一扇门、办百样事”的“一站式”服务、居民满意的形象社区，设立社区办事窗口，制作社区宣传栏，统一规范社区阵地功能布局，社区居委会必设功能：书记主任室、委员室、党员活动室、社会保障室、多功能室（远程教育工作室）、阅览室、档案室、警务室（外国人管理服务中心）、人民调解室、温馨室等。

（一）海湖桥西社区特点分析

1.社区结构多元化

相比于一些结构特点单一的社区而言，海湖桥西社区体现出来的结构是丰富多样的，海湖桥西社区中不仅有秋鹿服饰、三昌制衣、华隆文具、恒芳化妆品等知名的企业驻扎，更有建设相对完备的社区组织和结构，使得社区无论是在经济发展，还是在管理建设上，都动力十足。海湖桥西社区已拥有幼儿园、学校、综合性医院、综合性行政中心、家庭综合服务中心等教育、医疗、便民基础设施，于此同时，社区内治安建设、消防建设、劳保劳务建设都相对做的比较到位，随着海湖桥西社区管理工作的不断进行，其多元化的社区结构特点越发明显。

2.人口结构复杂化

随着海湖桥西社区的不断建设与发展，大量的外来人员涌入了海湖桥西社区，使得海湖桥西社区的人口结构呈现出复杂化的特点。这些外来人口既包含前来本地寻找就业机会的农民工群体，也包含了一些作为行业经营被引进到本地的高端人才。这些人员集合在了海湖桥西社区，使本地人口激增，使得海湖桥西社区人口复杂的特点尽显无余。一方面的，大量外部劳动力的注入使得海湖桥西社区获得了蓬勃发展的动力，同时也极大的刺激了本地方方面面的供求关系，带动了海湖桥西社区经济发展。但另一方面来看，人口复杂化也给海湖桥西社区的日常管理带来了更高的要求。

3.学习型社区建设目标明显

在撰写论文之前，笔者对海湖桥西社区进行了实地访问，在海湖桥西社区中，笔者感受到了一股非常浓烈的学习氛围。据海湖桥西社区居委会人员介绍，当前的海湖桥西社区正在向着“学习着工作着、工作着生活着、生活着学习着，是学习、生活、工作一体化”的学习目标不断努力，积极打造学习型社区，提升社区居民的学习能力和创新能力，希望以此带动整个社区的精神文明程度，使海湖桥西社区的人文气息更加充足。

三、海湖桥西社区管理中存在问题表现

（一）社区管理人员整体素养不高

在对海湖桥西社区实地访问过程中，笔者了解到，当前海湖桥西社区的管理队伍是由街委会、居委会、业委会、社区机构以及部分社区居民共同组成，一共有482人。其中本科学历的有53人，占总人数的10.99%；大专学历的有人138，占总人数的28.63%；大专以下学历的有291人，占总人数的60.37%。从这组数据看来，海湖桥西社区的管理人员文化程度以大专以下为主，大学以上学历的管理人员总的不到四成，这就说明了海湖桥西社区管理人员的文化素养整体上并不高，这样的管理队伍在面对一些复杂的问题时，就有可能出现管理能力的缺乏，特别是在一些现代化管理理念和新型社区管理模式的接受能力和应用能力上有所欠缺。与此同时，海湖桥西社区的管理人员40岁以上人员占了80%以上，他们对于电脑的操作能力偏低，平时工作更多的是用书面抄写来代替电子信息化办公系统，如此便使得海湖桥西社区的管理效率并不高，很多都是事倍功半的做法，白白损耗了社区管理人员的许多精力。此外，海湖桥西社区的部分工作人员服务意识并非很高，在社区管理中往往显现出比较浓郁的官僚主义和被动式管理，对于社区居民的一些实际需求，并不能及时有效的进行解决。

（二）对于社区资源利用率不高

从海湖桥西社区的硬件设施建设上来看，工厂、商业街、学校、医院、行政中心、服务中心等一应俱全，但从整体上来看，社区对于这些资源的利用程度并不高，比如学校和医院，有不少居民更喜欢将孩子送到其它地区就读，或到其它地区就医，这个问题固然与居民的个人习惯有一定关系，但与社区本身对这些资源的开发与利用也有极大关联，从整体上说，海湖桥西社区的不少设施并没有完全发挥出预期的作用，社区资源的利用率不高造成了社区资源的浪费。在实地访问过程中，笔者着实发现了海湖桥西社区内一些公共设施重置或浪费的情况。

（三）社区管理机制混乱

在前文关于社区管理的定义中，我们就提到了社区的管理工作，是在街委会、居委会、业委会、社区内机构以及社区居民自治组织等各种组织、团体、机构共同联合下进行的，因此社区管理者是多方的，而非单独一方。因此，在社区管理过程中，这种社区管理内部管理往往会出现一些社区行政管理里职能上的重叠，以及社区管理工作的冲突和矛盾。这个现象，在海湖桥西社区也是比较严重的存在。从当前的海湖桥西社区来看，其街委员会、居委员会对于行政部门派发的任务其实已经超过了其承受能力，在这样的情况下，海湖桥西社区中不少管理工作通常会交由社区内的一些机构来进行管理，而这种机构通常是以盈利为目的的，比方说物业公司。在这样的情况下，这些机构在平常的管理过程中制定了一些以其自身利益为准的管理条例，与社区管理的无偿性相左，使得海湖桥西社区居民不得不在社区管理中平摊一些费用，在这个过程中，海湖桥西社区居民就变成了一种相对弱势的群体。此外，业委会权限太低，在社区管理关系中起不到实质性作用，因此，海湖桥西社区管理机制变得相当混乱，甚至主导权相对多的由营利性机构掌握。

（四）海湖桥西社区管理经费不足

对于社区管理的经费问题，并非只是在海湖桥西社区存在，放大到整个青海省范围，甚至全国范围来看，社区管理经费不足都是制约社区管理工作高效进展的普遍问题！尽管海湖桥西社区中有不少的经济体，但主要的经费并非是由社区进行收取的，这就出现了一方面社区建设如火如荼，另一方面社区管理经费捉衿见肘的尴尬局面。由于经费不足问题，海湖桥西社区的管理活动只能一再缩减，这就使得社区的管理工作效果和效率大打折扣。此外，社区管理过程中产生的一些差旅费用的报销往往需要走流程，这就要求社区管理者要自己先垫钱而后才拿着产生的收据来进行报销，如此一来，对于街委会、居委会、业委会等无偿性的社区管理组织而言，是很打击其工作积极性的。此外，一些上级行政部门还限期要求海湖桥西社区的管理者将社区管理工作保质保量的完成，一方面是不足的经费，一方面是重重压力，海湖桥西社区的管理者们颇有巧妇难为无米之炊的感慨。

四、海湖桥西社区管理中存在问题的原因分析

（一）社区管理队伍自身原因

前文我们提到了，在海湖桥西社区从事社区管理工作的人员中，大专以下的占了60.37%，40岁以上的占了80%以上，海湖桥西社区管理队伍无论是受教育程度还是年轻化程度都与专业的社区管理队伍有着显著差异，无论是从管理理念，还是从管理水平，抑或是管理经验上来看，很难从海湖桥西社区的管理队伍中找到几个能够独当一面的人。虽然近年来海湖桥西社区已经意识到这方面的原因与问题，但受限于其它一些客观问题，改进并不大。

（二）社区管理职能和职责不明确

前文中，我们也提到过，社区的管理工作，是在街委会、居委会、业委会、社区内机构以及社区居民自治组织等各种组织、团体、机构共同联合下进行的，因此社区管理者并非单独一方，这种情况势必就造成了海湖桥西社区管理职能和职责的混乱。并且，恰如我们前文提及，海湖桥西社区由于一些现实条件，不少社区管理工作是交由物业来完成的。这就变成了海湖桥西社区中，物业经常与社区居民打交道，而其它的非营利性组织诸如街委会、居委会、业委会等露面的机会很少，它们更多将工作重点放在了一些简单的社区行政管理工作和各方面的社区宣传、教育工作上。由于露面少，不少海湖桥西社区居民甚至都不知道社区中还有街委会、居委会、业委会这类组织的存在。更重要的是，由于海湖桥西社区这种物业撑起一片天的社区管理分工，致使社区管理职能和职责分配极其不明确，甚至还存在不少重叠和混乱，最终不免衍变成一些社区管理问题。

（三）政府因素

笔者认为政府原因又可以细分为财政拨款方面的因素和社区管理体制的因素。先来看财政拨款方面，在对于社区管理的财政支撑方面，可以说是少得可怜。拨给社区的款项是一级一级往下批的，这就造成了真正能够流入海湖桥西社区用于社区管理和建设的资金其实很少，难以支撑整个海湖桥西社区的管理花销，从长期来看，这显然是不利于海湖桥西社区建设的。与此同时，社区主要经费来源为街道办事处编制内人员工资和人头经费由财政拨发社区干部工资由民政部门少量补贴,除此以外的工资缺口和办公经费要靠街道和社区组织自办经济去创收解决。另外,加之政府部门工作大量进驻社区,增加了社区办公经费和各类费用的大笔开支,在一定程度上影响了社区正常开展工作。接着来看社区管理体制方面，虽说近几年来，我国在社区建设和相关体制建设上有所建树，但仍然满足不了社区管理的需求，而且这些相关体制在社区管理工作中实践意义并不强，相反的，更多的来自政府层面的对于社区的管理是通过行政命令的方式进行指挥，而这些指挥传达到街委会和居委会进而再进行分工执行。这就在海湖桥西社区管理工作中形成了一个奇异的现象，那就是法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件，而在实际管理过程中却极少见得到法律规制的踪影。并且，社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接, 却常常职责划分不清，缺乏社区居民参与机制。

五、改善社区管理问题的对策

（一）强化社区管理队伍建设

其一，建议以相关行政部门的名义组织面向社会的、公开的、社区管理工作者的招聘考试，并赋予这些工作者正规的编制，以强化社区管理骨干队伍，使他们更加能够承担起社区管理的工作和使命。同时，建议在社区内推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层自治形式,强化社区基层民主政治建设,促进社区居民自我管理、服务、教育和监督的逐步实现。其二，建议聘请一些有资质的党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社区民警、群团组织以及社区专职工作者负责人参与社区的管理建设工作。其三，要注重多吸纳年轻、高学历的优秀人才进入社区管理队伍，进一步丰富和强大社区管理队伍。其四，建议在社区管理队伍中多开展关于社区管理的培训课程用以提升社区管理人员的管理能力。此外，还应适当开展思想道德教育的培训，进一步敦促社区管理工作人员提升自我素养，更好为社区人民服务。通过这几个方面的措施，来实现社区管理队伍的综合素养提升，为现代化社区的管理打造一支称职的队伍。

（二）提升社区资源利用率

无论是社区的软件设施还是硬件设施，在建设上都是投入了大量的人力与财力，这些建设或是为了提升社区的整体实力，或是为了方便和服务社区居民，满足居民的物质文化生活需求。但由于一些现实因素，致使当前存在着不少的社区资源闲置的问题，这就造成了社区资源的极大浪费，比如一些社区的医院、学校、工厂，不同程度的存在着闲置，针对这些情况，笔者建议，政府和行政部门应当采取适当措施，加强对这些公共设施的进一步开发建设，特别是对于社区的医院和学校，更应如此，将其打造为社区的名片，使其作用充分发挥出来，一方面使得社区的投入物尽其用，另一方面也有助于帮助社区吸引人气，实现创收，为社区管理和建设奠定基础。

（三）整合资源，重塑社区管理机制

前文提及，社区管理机制存在着混乱的问题，更多时候物业等营利性机构撑起了社区管理的一片天，这显然不是正常的现象！笔者建议：首先，要提高社区居民的民主参与意识。通过对社区的建设，大力开展深入人心的宣传工作，使社区居民加深对社区概念和意义的全面认知,激发社区居民参与社区建设的积极性,筑牢社区居民对社区的归属感和认同感,产生创建美好社区的夙愿。采取多种方式，通过扩大服务对象,增加适应形势发展变化的需要服务项目,拓宽社区服务的内容,运用网络、信息等高科技手段,向社区居民提供方便、快捷、高效、全面的社区服务,增加服务设施的使用率,居民参与社区建设的积极性和主动性得到增强,社区居民的民主参与意识得以提升。其次，要积极发展和培育中介力量。中介组织具有独立性、公益性、非营利性、正规性、自愿性的特征。具有填补了政府用于社会发展方面的资金不足, 拓展了大量的就业机会,增加资源运用的透明度和合理性,为各类弱势人群和发展滞后的社区提供多方面的帮助等作用。培育中介组织,为社区居民提供包括社会保障、社会福利、社会维权、社会辅导等各种急需的专业服务,满足居民的的迫切需求,改善社区居民的生活方式,有效的帮助弱势群体、边缘群体实现自助自立,而且可以预防和解决社会问题,化解社会矛盾与冲突,充分发挥其“良好的润滑剂作用”、更好地维护社会稳定。最后，要完善和制定有关政策法规。为使社区的整合功能得到充分发挥,有序的规范工会、妇联、共青团等社会团体介入社区工作的活动方式,不断摸索在社区范围内建立基层组织并开展相关活动。

（四）改善社区经费问题，构建多元化社区资金机制

其一，建议政府要加大对社区管理和建设的重视，要充分意识到社区管理是城市管理的一部分，要加大对社区的财政拨款和专项投入，根据实际需要将社区工作经费、人头经费、服务设施以及信息化建设等经费纳入财政预算范畴统筹考虑,财政通过基数调整或转移支付予以适当支持, 建立社区办公经费的建设经费增长机制,落实社区公益事业专项补助资金。其二，建议构建多元化社区经费机制，鼓励社会上的优质资本参与到社区的建设和管理中来，形成多元化社区资金机制，从彻底上解决社区管理的资金问题，所谓兵马未动，粮草先行，只有解决社区管理的“粮草”问题，才能有效解决一系列相关问题，使得社区管理和建设工作更上一层楼！

综上所述，社区的综合性管理，对于城市的现代化建设有着举足轻重的作用，在未来的发展中，其重要性将更加明显。文章中分析的海湖桥西社区，在多数社区中算是比较典型的，它所表现出来的问题也是大多数社区管理和建设中普遍存在的，通过上述比较全面、客观的分析，我们对该社区管理中的问题和原因都已了然，文末的建设性意见或有偏颇，但字字句句无不饱含笔者抛砖引玉的一番真诚，笔者也衷心祝愿，我国的社区管理工作能够随着我国服务型政府的改革和行政职能的转变浪潮而更上一层楼！

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