青海省地处西部多民族聚居地，自然地理条件特殊，经济社会发展状况由于自然条件等原因的制约，发展较为缓慢。建国以来，青海省人口城镇化发展总体取得了令人瞩目的成绩，但人口城镇化发展进度较全国而言依旧呈现发展较慢、城乡差距较大的特征，一定程度上限制了青海省公共服务均等化的发展，不利于缩小城乡差距。在当前市场经济环境下，我国经济体制不断完善，对分工的要求越来越高，只有高质量发展城镇化，促进城市之间形成良好的分工合作，才能实现资源配置效率的最大化。青海省是我国重要的能源、原材料基地,矿产资源丰富，毗邻便利的交通干线和西部地区重要的交通枢纽。青海省当前处于经济快速发展、产业加快转型的关键时期，明确城镇化进程，促进区域一体化发展，形成具有良好集聚效应、较强辐射带动能力、紧密城镇联动、较好城乡互动的区域经济板块具有重要的战略意义。

一、青海省城镇化发展进程分析

建国70年来，青海省经济实力显著增强，基础设施建设逐步完善，市场经济蓬勃发展，城乡居民生活水平大幅度提高、城镇化发展成效显著、经济社会成效显著。根据1958年-2018年青海省城镇化率数据变动趋势，总体来看，青海省建国以来城镇化发展水平提升显著，发展可划分为三个阶段（见图1）：

第一阶段（1949-1978）：缓慢上升阶段

根据可取得的数据以及对1949年-1958年数据的合理推算，1949年-1978年，青海省城镇化率缓慢上升，城镇人口增长缓慢，变动幅度较小，建国初期，在第一个五年计划实施作用下，青海省城镇化初见成效，但由于自然灾害等原因的影响，城镇化率在1958-1978年的十年期间仅仅增长2个百分点。

第二阶段1978-1988）：快速上升阶段

1978年改革开放，青海省的经济建设以及各项社会事业发展速度显著提升，城镇人口增长迅速，城镇规模持续扩大。1978年3月，全国城市工作会议在北京召开，会议对城市建设与发展的方针政策，强调了城市在国民经济发展中的作用，以及城市规划工作的在城市发展中的重要性地位。青海省在这一时期新增1个州辖市，城镇化率提升15.2个百分点，城镇化发展的速度得到显著提升。

第三阶段（1988-2018）：稳步发展阶段

1988年以来，城镇化发展进入稳步提升阶段，全省新增州辖市三个，城镇化率增长19.3个百分点。2018年，全省常住人口603.23万人，城镇常住人口达到328.57万人，城镇化率54.47%，同比增长1.40%。其中，海西州城镇化率72.12%，西宁市城镇化率72.11%，均高于全国平均水平59.58%，及青海省城镇化率54.47%。

图1 1958-2018青海省城镇化率变动趋势

表1 城镇化阶段划分

根据城镇化阶段划分，青海省现阶段城镇化率54.74%，城镇化率最高的地区为海西州与西宁市，两地城镇化率均超过70%，可见全省目前处于城镇化中期减速阶段，且海西州与西宁市城镇化已达到较高水平，未来城镇化率速度应有所减缓。城镇化率最低的地区为果洛州，城镇化率仅为27.88%，尚且处在城镇化初期阶段。其余地区城镇化率为30%-50%，处于城镇化中期加速阶段，城镇化发展还有较大上升空间。

图2 2018年青海省各市州城镇化率

（单位：万人）

二、青海省城镇发展现状分析

1952年以来，青海发展经历了60年代“三线建设”、80年代“资源开发”两个持续高速发展阶段。从全省产出指数变动情况可以看出，1965年-1978年间是第一个快速发展阶段，其中第二产业发展尤其迅速，但第三产业和第一产业保持相对低速的发展。1980年-1990年间是第二个经济发展高潮，虽然产出指数较上一次高峰有所下降，但在这一阶段的产出指数普遍高于第二产业，尤其是1990年全省第三产业产出指数高达173.17%。1990年-2010年间全省产出保持平稳增长，产出指数在107%-114%之间波动，第二产业的产出指数总体大于第三产业。直到2010年东部城市群建设战略提出，全省的总产出指数迎来新的小高峰，但2010年以后又呈现出逐渐放缓。

通过不懈努力，青海省城市发展取得了空间格局不断拓展，生态环境持续改善，对外开放不断加强，人民生活水平明显改善的阶段性成果。在国家支持青海等省藏区发展政策措施的支持下,青海省生态文明建设、脱贫攻坚工程、农牧区城镇化、“一带一路”建设等重大战略已全面实施，广大农牧区在生态建设、基础设施、特色产业、社会发展等方面获得长足发展，为青海省新型城镇化发展、经济平稳较快增长和转型升级提供新的空间。此外，青海省财政、金融、内贸流通、城镇化等领域改革全面推进，特别是随着供给侧结构性改革的深入推进，商务经济发展的内部环境进一步完善。同时，随着“一带一路”建设大力推进，使商务经济发展的外部环境进一步优化，有力地促进青海省商务经济健康发展，新型城镇化水平不断提升。

中央城镇化工作会议提出，应当将资源环境承载能力纳入科学合理的城镇化布局构建当中，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工，功能互补，协同发展。在青海省城镇化发展过程中，城市群作为重要的发展手段，承担了促进城镇化发展和区域一体化发展的重要作用，2010年省委、省政府启动实施城市群建设工作，成立了东部城市群建设工作领导小组，编制完成了东部城市群发展总体规划和相关专项规划，有效发挥了引领指导作用。制定出台《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》，强化了政策供给。设立了东部城市群专项资金，重点支持了一批骨干性支撑项目。2016年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出重点建设的19个城市群中，兰西城市群地处青藏高原与黄土高原的过度地带，属于西部欠发达地区，同时也是青海与甘肃两省城镇最密集的地区，国家新型城镇化规划（2014-2016）将兰州-西宁地区列为全国城镇化发展战略的21个重点地区之一，兰西城市群的建设上升至国家高度。“新丝路经济带”战略使得兰州-西宁地区地位再一次提升，成为中国西部地区联结东中部地区的重要门户和枢纽。青海省城镇化发展在两大城市群发展战略的促进下，迎来了前所未有的发展机遇。

三、青海省城镇发展存在的问题

一是省会城市辐射带动能力不强。2000-2018年间，西宁市常住人口净增30.99万人，远低于银川（2.13万人）、兰州（34.84万人）、乌鲁木齐（58.24万人），总体来说，西宁作为中心城市对人口集聚的吸引力较弱。中心城市总体发展水平不高，没有形成环状辐射格局，对周边的外溢效应没有显现，西宁市还没有实现从首位度高向影响大、辐射远、带动强的转变。

二是生态环境压力加大。受发展阶段、经济布局、产业结构等因素的影响，城市群的人口集聚、城市建设与环境资源的矛盾依然突出，生态环境制约严重，支撑发展的水、土地、矿产等自然资源不足，边建设边破坏的现象还不同程度的存在，环境容量与排放总量矛盾突出。

三是基础设施支撑和引导能力弱。基础设施配套落后，东部城市群一体化发展尚未给老百姓带来实惠。目前，西宁市路网密度不高、道路拥挤、内外衔接不畅，城市之间道路覆盖范围不全、质量水平失衡。同时，市政交通、供排水、垃圾处理、电力电信、燃气供热、综合防灾等市政基础设施，以及教育、文化、卫生、就业、社保、养老等重点民生领域公共服务保障的建设滞后，严重影响了一体化发展。

四是对外交流合作缺乏有效承载平台。一是对外贸易总体规模小，特色优势产品国际市场竞争力不强，对外贸易企业主体少、规模小、市场开拓能力弱，支撑外经贸发展的产业集群程度低；二是综合利用外资能力不强，吸收外资单一的方式还没有得到根本改观，利用外资的渠道有待进一步拓宽；三是陆路口岸建设发展缓慢、对外开放环境不够宽松、外贸经营主体素质有待提升。

五是产业结构不合理。城市群整体创新驱动能力不强，重复

+性建设浪费了开发建设资源。例如，在产业布局上，西宁和海东竞相发展电解铝、铁合金、PVC、农产品深加工等资源性加工产业，创新能力不足，造成同质化低水平重复建设，产业结构偏重偏粗偏短，战略性新兴产业占重小，生产效率不高。由于产业趋同，导致海东招商难度大，西宁园区用地紧张。

四、青海省城镇优化发展的对策建议

1.构筑新型城镇群发展格局。一是统筹生产生态生活空间布局。基于绿色发展的路径选择，应立足城市群资源环境禀赋，落实绿色发展理念，打破行政区划壁垒，严格落实先保护后开发的区划路径，注重生产空间的集约化和高效化、生活空间的有序化和品质化、生态空间的系统化和全域化，搭建全域统一的绿色空间体系，构建自然区划、经济区划、行政区划协调，“山水林田湖城镇村”融合发展格局，促进以生产空间为主导的国土开发方式向生产--生活--生态空间协调的国土开发方式转变，推动“生态、生产、生活”空间统筹布局。二是突出做强做优“一核”，加快构筑大西宁都市区，进一步扩大西宁主城影响和辐射范围，增强西宁主城与周边城镇的协同互补，加快形成网络化、组团式、集约型的大都市区空间体系，推进西宁由首位度高向影响大、辐射远、带动强转变，构建大发展格局。三是加快培育支撑“节点”，把小城镇作为带动城市群协调发展的重要支点和载体，选择区位条件优越、基础好、潜力大的村镇，打造一批展示生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇、美丽乡村，走特色化、差异化的新型城镇化道路。

2.着力构筑综合立体交通网络，构建均等覆盖的公共服务体系，实现基础设施互联互通公共服务共建共享。应以加快构建以西宁为中心的1小时产业圈、物流圈、旅游圈、生态圈、交通圈为目标，在全面规划和建设重点上加强衔接，在薄弱环节和滞后领域上加强合作，抓住关键通道、关键节点和重大工程，促进城市群各节点人流、物流、资金流、信息流等资源要素的快速交换互补。

一是构建互联互通设施网络。应突出基础设施的先导作用和支撑功能，实施“内联外通”大交通战略，形成内畅外联、高效便捷、安全经济、绿色低碳、各种运输方式高效衔接的综合立体交通网络体系。强化以西宁中心城区为中心，统筹东部城市群范围内的综合交通体系，加快构建一体化的区域交通系统，发挥西部地区交通枢纽功能。以东西向湟水河谷综合交通走廊为基础，辐射多个主要联系方向的综合交通网络建设。

二是建立公平共享的公共设施服务。应坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化需求供给、补齐发展短板、完善层次网络。紧抓推进新型城镇化和加快基础设施建设的有力机遇，强化设施建设与海东的共建共享，加快基础设施的扩能升级和更新改造。

三是注重基本公共服务的“幸福保障”作用，打破行政壁垒，统筹公共资源布局，优化资源要素配置，突出教育、文化、卫生、就业、社保、养老等重点民生领域共建共享，加快基本公共设施建设，增强公共服务供给，实现区域、城乡和不同社会群体间基本公共服务均等化和全覆盖。

3.着力保护修复治理生态环境，共建城市群生态安全格局，实现生态保护上的互帮互助，深刻认识“生态似水、发展如舟”，将生态环境保护融入东部城市群建设全过程，着力解决好自然生态保护修复、生态环境联防联控和资源节约利用，突出中心城市生态环境治理的引领和示范，注重城市群其它区域的延续和跟进。一是生态格局共建共享。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的生态理念，同时，大力发挥生态补偿机制的作用。着力构建以祁连山东段和拉脊山为生态屏障、以河湟沿岸生态走廊为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。二是生态环境联防联控。加强各地区在生态环境保护方面的联动合作，积极发挥已初步建立的大气污染防治协作机制，把解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题作为着力点，总结现行区域间污染防治协同机制当中存在的问题，对突出问题进行重点整治，对已经出现但尚未发生严重影响的问题进行集中治理，对研判可能发生的问题进行预防，力保生态安全。三是资源利用节约集约。将城市群自然资源纳入一体化管理范畴，节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，严守资源消耗上限，实行能源、水资源消耗、建设用地消耗总量和强度双控行动。

参考文献

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