一、绪论
（一）研究背景
随着城镇化进程的持续推进，我国人口不断向城市集中，城乡关系和城乡发展格局发生了深刻变化。促进城乡区域的良性互动、统筹城乡发展成为一项重大的战略任务。城乡一体化发展是缩小城乡差距、实现城乡融合发展的根本出路，是解决“三农”问题的重要途径，也是推动新型城镇化健康有序发展的必由之路。然而，长期以来城乡二元管理体制的存在，导致行政权力和公共资源在城乡之间的极大失衡，形成了一系列制约城乡一体化发展的体制性障碍。城乡分治加剧了城乡利益分化，制约了城乡要素自由流动；城乡建制分离加大了城乡公共服务供给的差距；城乡规划相互脱节加剧了城乡用地冲突等。这些问题的根源在于城乡行政管理体制的分离，城乡一体化发展缺乏统一高效的行政管理制度。建构科学合理的城乡一体化行政管理体制机制，是顺利推进城乡统筹发展的关键所在。
（二）研究意义
1.理论意义
本文有助于丰富和发展城乡一体化理论，城乡一体化是一个复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化等多个领域，需要从多学科视角予以深入探讨。研究城乡一体化进程中的行政管理问题，将为完善城乡一体化理论体系提供新的视角和内容。还有利于拓展和发展行政管理理论。行政管理理论主要源于城市管理实践，而城乡一体化为行政管理理论的发展提供了新的实践空间，研究这一课题将推动行政管理理论的创新发展。
2.现实意义
本文有利于完善城乡一体化顶层设计。研究成果可为制定科学的城乡一体化战略规划和相关政策措施提供决策依据。二是有助于优化城乡要素配置。科学的行政管理体制将促进城乡要素高效流动和优化配置。三是有利于缩小城乡公共服务差距。通过健全的管理体制和政策保障，能够实现城乡公共资源的均衡配置。四是有益于化解城乡矛盾。合理调节城乡利益关系，有利于构建城乡和谐发展新格局。
二、理论基础
（一）城乡一体化的内涵与发展模式
城乡一体化是指在一定区域范围内，通过产业互动、要素自由流动、基础设施共建共享、公共服务均等化等途径，实现城乡区域经济社会协调发展，最终形成城乡要素自由流动、资源合理配置、基本公共服务均等的新型城乡关系。城乡一体化的核心内涵是打破城乡二元结构，消除城乡隔离，促进城乡要素的合理流动和资源的优化配置，缩小城乡区域发展差距，实现城乡人口经济分布相对均衡、公共资源均等共享的良性互动格局。城乡一体化发展模式主要有导向型发展模式、点轴型发展模式和网络型发展模式等。导向型模式注重在城市圈层面统筹城乡布局，引导城镇人口和产业有序向中心城市集聚；点轴型模式以中心城市为龙头，沿交通干线和附城区域布局一批中小城镇；网络型模式则是在区域内培育若干个具有一定规模和辐射带动能力的中心城市，形成多个城市支撑体。不同地区可根据实际情况选择合适的发展模式。无论采取何种模式，城乡一体化发展的关键都在于打破城乡分割、促进要素自由流动、实现基本公共服务均等化。这需要建立科学有效的行政管理体制机制作为制度保障，否则难以真正实现城乡一体化发展的目标。
（二）行政管理的相关理论
行政管理是一门研究政府机构如何科学地实施管理的学科，其理论源远流长，内涵也不断丰富发展。最早的传统行政管理理论主要包括科学管理理论、官僚制理论和行政效率理论等。科学管理理论强调用科学的方法对工作进行分析和设计，提高劳动效率；官僚制理论则阐述了建构理想管理体制的制度安排；行政效率理论则主张通过程序化和标准化来实现高效的行政管理。20世纪中叶兴起的现代行政管理理论则更加注重人的因素，主要有人际关系理论、行为科学理论和contingency理论等。人际关系理论认为人的情感和社会需求对工作效率影响很大；行为科学理论进一步分析了人的动机、价值观、能力等对组织的影响；contingency理论则强调因时因地因人而异，管理者应根据具体情况选择恰当的管理方式。公共选择理论、新公共服务理论、新公共管理理论等也对行政管理理论发展产生了重要影响，丰富了行政管理的内涵和范畴。新时期的城乡一体化管理实践为行政管理理论的发展提供了新的空间，需要在总结前人智慧的基础上，不断创新和发展与之相适应的管理理念、制度安排和运行机制，以有效指导城乡一体化进程中的行政管理工作，促进城乡区域协调发展。
（三）城乡一体化发展中的行政管理职责
在城乡一体化发展进程中，政府及其行政管理部门肩负着重要职责，是推进城乡融合发展的主体力量。行政管理部门要负责制定城乡一体化发展的顶层设计和政策规划，科学的总体谋划和系统部署，是推动城乡一体化顺利实施的前提保证。要以系统思维研判城乡发展的形势任务，统筹协调城乡关系，合理布局城乡空间，引导城乡要素合理流动和配置。需要建立利益协调机制，合理调节城乡利益关系，城乡居民在就业、收入、社保、教育、医疗等方面存在较大差距，利益分化是阻碍城乡一体化的重要障碍。行政管理部门应制定相关政策，建立利益协调磋商机制，妥善处理好工农、民生等利益矛盾，为城乡融合发展创造和谐稳定的社会环境。
还要加强城乡基础设施和公共服务的统筹规划与均等化供给，打造城乡一体的硬件环境，缩小城乡公共产品和服务的供给差距，是促进城乡要素自由流动、优化资源配置的基础。因此，应统一城乡规划建设标准，加大城乡基础设施投入力度，推动公共服务资源向农村延伸覆盖。要发挥监管与维护秩序的职能，规范城乡经济社会活动，维护城乡一体化建设的良好环境。制定相关法规政策，加强城乡规划执法监管，维护农民工权益，化解城乡矛盾纠纷等。
三、现状分析
（一）我国城乡一体化发展现状
1.城镇化进程
改革开放以来，我国城镇化进程不断加快。1978年我国城镇化率仅为17.9%，到2022年已经达到65.2%，较改革开放初期大幅提高。城镇人口从1978年的1.7亿人增长到2022年的9.6亿人，占总人口的比重也由17.9%上升至65.2%。在城镇化快速推进的同时，城镇化格局和质量也发生了显著变化。我国大中城市规模不断扩大，城市群加快成型，成为引领和支撑区域发展的重要力量。同时，以县城为核心的中小城市体系也在逐步健全，在吸纳农村人口转移就业、辐射带动县域经济发展方面发挥着日益重要的作用。小城镇数量和规模也在持续增长。然而，城镇化后期阶段发展所面临的各种挑战和问题不容忽视。大城市疏解矛盾加剧，中小城市发展活力不足，小城镇公共服务配套不全等问题凸显。这需要通过完善相关的体制机制，统筹城乡要素资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进城镇化进入高质量发展新阶段。
2.基础设施建设
基础设施是城乡一体化发展的重要支撑，近年来我国在交通、能源、水利、信息等基础设施领域加大了投入力度，城乡基础设施建设取得长足进步。交通基础设施方面，高速公路、高速铁路、民航机场等不断扩建，为畅通城乡人员物资流动提供了有力支撑。截至2022年底，我国高速公路总里程达16.1万公里，高铁运营里程超过4.2万公里，两个指标均位居世界首位。能源基础设施持续完善，电网覆盖进一步扩大。2022年，全国装机容量24.5亿千瓦，比1978年增长近30倍。城乡电网延伸里程超过1180万公里，基本实现了村村通电。水利基础设施加快建设，有效改善了农村供水条件。2022年末，城镇供水管道总长度达到75.6万公里，比1978年增长8倍多。农村自来水入户率达到88%，较2000年提高近60个百分点。信息基础设施飞速发展，5G、光纤入户等新型网络基础设施逐步覆盖城乡。2022年城镇光纤入户率达83%，行政村通光纤比例超过60%。
3.产业结构调整
随着城镇化进程的推进，我国产业结构持续优化升级，城乡产业分工格局逐步形成。第一产业比重逐年下降，第三产业增长迅速。2022年，第一产业增加值占GDP比重下降到7.2%，较1978年下降26.2个百分点；第三产业增加值占GDP比重则攀升至58.2%，是1978年的2.5倍。现代服务业发展壮大，对经济增长的贡献不断提高。第二产业产业布局日益优化，新兴产业成为增长新引擎。以装备制造、新能源、新材料等为代表的新兴产业快速崛起，产业链现代化水平不断提升。2022年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到22.9%，较2012年提高12.4个百分点。城乡产业分工格局正逐步形成，城市承担着现代工业和服务业的主导功能，农村地区仍以农业为主导产业，同时新型工业化、信息化正在赋予农村经济新的活力。工业陆续向中小城市和重点镇转移，农村一二三产业融合发展态势逐渐形成。
4.公共服务均等化
推进基本公共服务均等化，是缩小城乡差距、实现城乡融合发展的重要内容。近年来，我国城乡公共服务体系建设取得积极进展，但城乡差距仍较明显。在教育方面，通过实施城乡义务教育一体化改革、推进中西部地区教育振兴、加大农村教育投入等措施，农村义务教育阶段教学条件和师资队伍得到明显改善。但城乡之间在学校硬件设施、教师水平等方面仍存在一定差距。在医疗卫生领域，通过持续推进县乡医疗卫生服务体系建设、深化医药卫生体制改革，农村居民看病就医条件不断改善。但与城镇相比，农村地区医疗卫生资源总量仍显不足，服务质量有待进一步提升。在社会保障方面，通过扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等制度覆盖面，农村居民基本社会保障水平稳步提高。但整体保障水平较城镇仍有差距。在公共文化等其他公共服务领域，差距也普遍存在，随着城乡融合发展步伐加快，提高农村公共服务均等化水平已成为一项长期而艰巨的系统工程。
（二）城乡一体化行政管理现状
1.管理体制现状
推进城乡一体化发展，需要与之相适应的行政管理体制作为制度保障。但目前我国城乡一体化行政管理体制存在着一些亟待解决的问题。政府职能分工不够明确，一方面，中央和地方政府在许多领域缺乏清晰的职责分工，重复交叉行政现象时有发生；另一方面，政府内部也存在着部门职能交叉和权责不清的情况。这影响了政策的统一性和执行力。城乡分治格局尚未完全打破，历史原因造成的城乡二元管理体制并未完全消除，城乡行政管理体系还存在较大分离。这影响了城乡要素资源的顺畅流动和优化配置。基层治理体系亟待完善，在不少地区，基层政府公共服务和社会管理能力较弱，难以有效满足城乡发展需求。乡镇一级政府机构职能定位不够明确，行政效能有待进一步提高。此外，公共服务均等化仍是一大挑战。受体制机制制约，公共资源向农村地区延伸仍显不足，教育、医疗、社保等公共服务差距依然较大，制约了城乡融合发展。因此，顺应城乡一体化发展要求，建立科学高效、与之相适应的行政管理体制迫在眉睫，需要从顶层设计和制度供给上着手进行全面创新和完善，为城乡融合发展提供坚实的制度保障。
2.政策法规现状
为推进城乡一体化发展，我国出台了一系列相关政策法规，为城乡融合发展提供了政策支撑和法律保障。但现有政策法规体系仍存在一些不足，需要进一步完善。
目前缺乏统领性的城乡一体化发展基础性法律，现行相关法律法规主要涉及城乡规划、土地利用、户籍制度、社会保障等具体领域，缺少统筹城乡融合发展的综合性、基础性法律作为总遵循。部分领域的政策法规滞后于实践需求，比如教育、医疗等公共服务均等化，现行法规难以完全适应需求。再如城乡要素自由流动，现有户籍、土地、金融等相关制度仍有待进一步放松，与推动城乡资源优化配置的要求存在一定差距。现行法规在落实过程中存在一些障碍。一是制度衔接不够顺畅，跨部门协调存在效率不高的问题；二是基层执行能力亟待提升，有的法规缺乏有效执行保障。一些领域的政策还存在不平衡和脱节的问题，如农村产业发展政策针对性不够，与推动城乡产业融合发展存在一定差距。
3.部门协调现状
城乡一体化是一项复杂的系统工程，涉及多个领域和部门，需要各相关部门通力协作、密切配合。但目前在部门协调方面还存在一些不足。推进城乡一体化确实有一些顶层设计和总体部署，但不同部门之间在具体实施过程中缺乏有效的统筹协调机制，各自为政的情况时有发生，影响了整体效能。不同部门在利益诉求和发展理念上存在一些差异，对城乡融合发展的重点领域、推进路径等看法有所不同，缺乏高度的目标统一性。城乡融合发展涉及农业农村、国土资源、住房城乡建设、生态环境、公共服务等多个领域，各部门职能边界并不十分清晰，在一些具体事项上容易出现权责交叉和推诿扯皮。中央和地方在一些政策措施的出台和落实上，沟通衔接不畅，影响了政策执行效果。加强相关部门协调是推进城乡一体化发展的现实需求和重要保障，需要建立健全统筹协调机制，明确各部门职责分工，增强目标统一性，加大部门联动力度，为城乡融合发展提供有力的部门支撑。
4.人才队伍现状
推进城乡一体化发展需要一支高素质的工作队伍作为人才保障。但目前我国城乡一体化发展人才队伍建设还存在一些不足。一方面，从事城乡统筹规划、资源整合等工作的管理人才和专业技术人才严重缺乏；另一方面，基层工作人员业务素质有待提高，人才下沉乏力。城乡一体化发展的人才需求尚未得到充分满足。城乡之间以及区域之间人才分布存在一定差距。优秀人才大多集中在发达地区和大城市，农村地区和欠发达地区人才匮乏。这在一定程度上制约了区域协调发展。经济社会发展需要人才不断流动，但目前人才流失和无序流动现象仍较普遍。城乡一体化发展需要一支相对稳定的工作队伍，频繁人员变动不利于政策连续性和工作延续性。当前在职业发展通道、待遇保障等方面，对服务基层一线的人才关注和重视程度不够，影响了人才队伍的积极性和主动性。
（三）案例分析:浙江省桐乡市城乡一体化行政管理现状
为进一步分析城乡一体化发展中的行政管理问题，本文选取了浙江省桐乡市作为典型案例进行剖析。桐乡市地处浙江省北部，是国家建设部确定的全国首批城乡一体化综合配套改革试点地区之一。近年来，桐乡市大力推进城乡一体化，在行政管理方面进行了一系列探索和创新，取得了积极成效，但同时也面临着一些亟待解决的问题。
1.管理体制现状
桐乡市在推进城乡一体化发展过程中，逐步建立起了城乡统筹的行政管理体制。市委市政府成立了城乡融合发展领导小组，负责统筹规划和协调推进全市城乡一体化发展重大事项。市直相关部门根据工作需要，成立了若干个跨部门工作协调小组，加强了部门间沟通协作。在乡镇层面，桐乡市以省级小城市培育试点为契机，全面推进乡镇行政管理体制改革。通过整合职能、优化流程，理顺了乡镇政府与村(社区)的管理服务关系，增强了基层治理效能。截至目前，桐乡市已有85%的乡镇完成了“一站式”政务服务平台建设，政务服务事项基本实现"一窗受理、一网通办"。
然而，桐乡市在构建城乡一体化行政管理体制的过程中，也遇到了一些瓶颈和困境。比如市县乡村四级管理体制有待进一步理顺，政府内部职能部门分工不够明确、交叉重叠现象仍较普遍，影响了管理效率。财政事权和支出责任划分不够合理，基层政府自主财力不足。此外，法治建设有待加强，一些改革举措缺乏法律法规支撑。这些问题在一定程度上制约了桐乡市城乡一体化行政管理体制的进一步完善。
2.公共服务均等化现状
缩小城乡公共服务差距，是桐乡市推进城乡一体化的一项重要内容。近年来，桐乡市将公共服务均等化作为重中之重，在教育、医疗、社保、文化等领域加大了投入力度，城乡基本公共服务差距逐步缩小。
在教育方面，桐乡市实施了城乡教育一体化三年行动计划，改善农村学校办学条件，提高农村教师待遇，推动优质教育资源向农村延伸。目前，全市适龄儿童入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率超过98%。在医疗卫生领域，桐乡市深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生服务体系建设。全面实施农村居民大病保险，建立了重特大疾病医疗救助制度。2022年，桐乡市城乡居民基本医保政策范围内住院费用报销比例达85%。在社会保障方面，桐乡市建立了以企业职工基本养老保险为主体、城乡居民基本养老保险为补充的多层次社会保障体系。城乡居民基本养老保险实现应保尽保，参保率稳定在95%以上。
但是，桐乡市在推进城乡公共服务均等化的过程中也面临不少困难和问题。一是公共服务总量不足，与群众期盼还有不小差距。农村教育、医疗、养老等公共服务设施建设还不完善，服务能力较为薄弱。二是城乡分割现象仍未完全消除。在教育、医疗、就业等领域，城乡居民享有的基本公共服务在范围、标准、质量等方面差异明显。三是公共服务的可及性和便捷性有待提升。农村地区服务网点布局不够合理，群众获得服务的时间成本、交通成本较高。同时，线上线下融合不够，数字化智能化水平有待进一步提高。
3.人才队伍建设现状
桐乡市高度重视城乡一体化发展人才队伍建设，采取了一系列政策措施吸引各类人才投身城乡建设。出台了人才新政、住房新政，为各类人才在桐乡安家落户提供优惠政策支持。实施乡村人才振兴行动，鼓励高校毕业生、退役军人、企业家等到农村创新创业。建立城乡人才交流合作机制，选派机关干部到乡村挂职，引导农村致富带头人进城创业。目前，全市农村实用人才总量达3.8万，千人拥有量高于全省平均水平。
但在推进城乡人才一体化发展中，桐乡市也面临着人才引进难、留住难等问题。由于区位、产业等条件限制，对高层次人才的吸引力不强，人才集聚效应尚未充分显现。基层人才队伍素质能力参差不齐，专业化水平有待进一步提升，人才结构性矛盾突出。此外，柔性引才机制不健全，人才评价和激励机制有待完善，影响了人才发展的积极性。
四、问题探讨
（一）管理体制分散、职责交叉
当前我国城乡一体化发展面临的一个主要问题是行政管理体制分散、职责交叉较为严重，影响了政策执行的统一性和整体效能。中央和地方政府在部分领域缺乏明确的职能分工，存在重复管理、多头架构的问题。比如在城乡规划、公共服务等领域，中央和地方的职责划分不够明晰，容易导致政出多门、政策冲突的状况。政府内部部门之间职责也存在一定交叉和分工不够明确的情况。比如住房城乡建设、国土资源、农业农村、生态环境等部门在一些工作领域存在管理交叉，权责界限模糊。再如扶贫、社会保障等领域，各部门的职责分工缺乏统一协调。基层政府的管理职能定位也不够清晰，基层治理结构有待进一步理顺和优化。县乡两级政府在事权划分、财力保障等方面存在分工不够合理的问题，影响了基层治理的整体效能。跨地区的管理职责分工也存在一定问题，有的事项缺乏统一的上级管理部门履行职责，容易出现"九龙治水"局面。管理体制分散、职责交叉加剧了"条块分割"，影响了各项政策的系统性和协同性，降低了行政管理的整体效率。
（二）利益协调机制缺失
城乡一体化发展过程中，不同利益主体之间存在一些利益分歧和矛盾冲突，这需要建立有效的利益协调机制予以妥善化解和平衡。但目前我国在这方面仍显不足，缺乏系统完备的利益协调机制。城乡居民之间的利益分歧有待妥善处理，城镇居民和农村居民在居住环境、公共服务、收入水平等方面存在一定差距，双方在获取公共资源和公共利益分配方面存有分歧，如果处理不当将影响城乡融合发展。不同地区之间的利益矛盾需要协调，发达地区和欠发达地区、东部地区和中西部地区在经济发展水平、财力状况等方面存在明显差异，在区域利益分配等问题上会产生分歧。这就需要建立区域利益协调机制，避免发生过度竞争和恶性循环。政府部门之间的利益冲突急待协调，不同政府部门在一些具体问题和事项上存有分歧和矛盾，如开发与保护、集约用地与拓展空间等方面的矛盾需要协调处理。园区、村镇与行政区域之间也存在利益分配和协调问题。比如在税收分成、财政转移支付、基础设施建设等方面，行政区与园区村镇需要合理协调权益关系。
（三）法规政策不够完善
推进城乡一体化发展离不开完善的法规政策作为制度保障，但目前我国在这方面仍存在一些不足，政策法规体系亟待进一步健全完善。缺乏统领性的城乡一体化发展基础法律。现行相关法律法规大多局限于某一具体领域，缺少统筹城乡融合发展的综合性、基础性法律作为总遵循，影响了相关制度的系统性和协调性。部分领域的法规政策滞后于实践需求，随着城乡融合发展的不断深入，出现了一些法规无法完全适应新形势新要求的情况。比如农村土地制度改革、城镇化建设、公共服务均等化等方面，现有政策法规还难以完全满足需求。政策法规在执行层面存在一些困难，一是部分政策缺乏有效的制度衔接，跨部门协同困难；二是基层落实能力不足，执行力度有待提高；三是法律责任追究和违法成本还有待进一步明确。一些政策法规在一定程度上存在不平衡或脱节的问题。如针对农村地区的一些政策措施针对性不够，有的落实效果不佳。
（四）专业人才严重匮乏
推进城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，需要大量的专业人才作为智力支撑。但目前我国在这方面存在严重匮乏，已成为制约城乡融合发展的突出短板。一方面，从事城乡统筹规划、资源整合等工作的高级管理人才和专业技术人才存在严重缺口。城乡融合发展需要具有战略眼光、系统思维和专业素养的复合型人才，但培养和引进力度远远跟不上需求增长。另一方面，基层工作一线的业务人员素质也有待进一步提升。大量基层工作者缺乏城乡统筹发展的专业知识和实践经验，业务能力有待加强，难以高质量高水平完成工作任务。优秀人才大量集中在发达地区和大城市，农村地区和欠发达地区人才匮乏的局面仍较普遍。这种人才分布不均衡制约了区域协调发展。当前人才队伍也存在较为频繁的流失和无序流动问题，城乡一体化发展需要一支相对稳定的工作队伍，但目前人员流动波动较大，影响了工作的连续性和政策的一致性。
五、对策建议
（一）构建统一高效的管理体制
科学高效的管理体制是推进城乡一体化发展的重要制度保障。当前亟需从顶层设计和制度供给上着手，全面构建统一高效的城乡一体化行政管理体制。需要理顺中央和地方的事权划分关系，明确两级政府的管理职责。要在一些重大领域加强中央统筹管理力度，避免多头分散管理。同时赋予地方更多自主权，充分发挥地方政府的主体作用。需要理顺政府内部部门的职能设置，厘清交叉重叠的权责边界，要科学划分部门管理范围，明确分工协作机制，减少职责交叉和部门重复摊子。在一些综合性领域，可探索建立跨部门统筹协调机制。需要加强和优化基层治理能力建设，要进一步理顺县乡两级政府的职能分工，增强乡镇一级政府的服务管理能力。健全基层工作队伍，提升工作人员的业务水平。注重发挥基层群众自治组织的作用。在一些跨地区的重大事项和重点领域，要建立起上级政府统一管理和协调的制度机制，避免出现"九龙治水"局面。
（二）建立利益协调机制
城乡一体化发展过程中，不同利益主体之间存在一些利益分歧和矛盾冲突，需要建立有效的利益协调机制予以妥善化解和平衡。要从制度层面明确各方主体的权利义务，合理界定利益主体的权益边界。比如在城乡用地、公共资源分配等方面，要明确界定城乡居民、政府部门和市场主体的权益范围，避免发生利益冲突。要建立科学公正的利益分配机制，处理好效率和公平的关系，在要素配置、财税分成、转移支付等方面，需要遵循公平合理原则，体现利益均衡。同时还要给予适当的利益倾斜，保护弱势群体权益。要构建多元参与的利益协调模式，建立政府主导、多方参与的城乡协调沟通机制，广泛听取各方主体的利益诉求。发挥人大、政协以及社会组织在利益协调中的作用。对于重大利益分歧，可探索建立临时性协调机构予以专门处理。对于一些无法通过协调达成一致的重大利益纠纷，要畅通诉求表达和救济渠道，为利益主体提供有效维护自身权益的途径。
（三）健全相关法律法规
推进城乡一体化发展，需要完善相关法律法规作为有力制度保障。目前这方面仍存在一些不足，首先要加快制定统领城乡融合发展的基础性法律，可以考虑在现有相关法律的基础上，制定一部综合性的"城乡一体化促进法"，对城乡融合发展作出统一规范，明确相关主体的权利义务，为其他配套政策提供法律依据。要及时修订完善滞后的现有政策法规，重点包括农村土地制度改革、城镇化建设管理、公共服务资源均等化配置等方面的法规，使其更好地适应城乡一体化发展的新形势新要求。再者，要加强政策协同联动，提高执行力和操作性。不同法规政策之间要统筹协调，形成相互衔接、相辅相成的制度体系。同时加大基层落实力度，提升政策操作性，避免出现"停留在纸面上"的情况。还要注重政策法规的统筹平衡和协调衔接，避免存在内容脱节、互相矛盾的情况。持续跟踪动态调整，确保政策法规的协同一致。
（四）加强专业人才培养
人才是城乡一体化发展的核心资源，但目前我国在这方面存在严重匮乏的困境。因此，加强相关专业人才的培养和引进是一项紧迫任务。要从顶层设计和统筹谋划入手，制定城乡一体化发展人才培养规划和政策措施。根据不同层次、不同岗位的需求，合理确定培养目标和重点方向。优化人员编制配置，合理设置相关专业人才的职位职数。要加大相关学科专业和课程体系建设力度，优化人才培养结构。高校可设立城乡规划、区域经济、公共管理等相关专业，各级各类培训机构也要开设相应的培训课程。同时注重理论与实践相结合，提升实战能力。要积极创新人才培养模式，鼓励产学研深度融合，探索校企合作培养新机制。积极开展城乡规划、公共政策等领域的专业硕士教育。重视在职人员的继续教育和知识更新。积极开展专题研讨、实践锻炼等活动。还要加大人才引进力度，完善人才引进政策，优化工作待遇，为高端人才提供良好环境。积极引进国际人才，学习借鉴国外先进经验。注重事业单位、高校等人才培养基地的作用。
结 语
城乡融合发展是一项前景广阔、意义重大的现代化建设伟大工程。随着我国不断深化新型城镇化战略，统筹城乡发展格局已成为重中之重，事关国家现代化进程全局。正值攻坚阶段，做好顶层设计和系统谋划，完善相关政策制度保障，统筹解决好发展中的突出矛盾和问题，对于确保城乡一体化稳步推进具有重要意义。我国城乡一体化发展虽然取得了长足进步，但仍面临诸多挑战，如管理体制分散、利益协调机制缺失、法规政策不完善、专业人才匮乏等问题急待解决。这些深层次矛盾和薄弱环节如果不能及时整治和化解，将严重阻碍城乡融合大局。
我们必须高度重视，采取有力有效的对策措施。一是构建统一高效的管理体制，理顺中央地方关系，明确部门权责，夯实基层治理。二是建立多元参与的利益协调机制，防范和化解利益矛盾。三是健全相关法律法规，加快立法修法步伐，为发展提供法治保障。四是加强专业人才培养和引进，为发展提供智力支持。只有全面系统地采取一揽子对策，才能全面破解城乡一体化发展中的体制机制障碍，为后续工作扫清道路。我们要解决好这些发展中的矛盾和问题，在推进城乡融合进程中形成政策合力。在实现现代化进程中，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，最终实现全面现代化。让亿万农民也同步迈入全面小康社会，实现共同富裕。
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