摘 要

作为政治权力的关键元素之一，乡镇政府位于行政结构的最前线，直面着数以亿计涉及国家经济发展及社会进步的乡村居民，因此其重要性和影响力不容忽视。近些年，伴随乡村社会的繁荣、各类改革持续深化，海都市对城市的街区治理制度进行了深入的研究并推动了多个试点的实施，从而获得了一定的成果。作为中国基层政府组织，乡镇是新型现代农村建设的先驱，他们承担着领导亿万农民摆脱贫困，为繁荣社会奋斗的艰巨任务，尽管政府进行了许多改革，由于历史背景，文化环境和经济发展的差异，乡镇管理虽然取得了显著成绩，同时也存在地区差异。因此，有必要对乡镇行政管理体制作出研究。在这个背景下，本文研究海都市乡镇行政管理体制，以期总结经验。

 

关键词:乡镇;行政管理;体制;策略

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乡镇行政管理体制存在的问题及对策研究

—以海东市为例

一、研究背景

海东市作为青海省重要城市之一,其乡镇行政管理体制的发展状况直接影响着整个地区的经济社会发展。然而,随着时代的进步和改革的深入,海东市乡镇行政管理体制也面临着诸多问题和挑战。

传统的行政管理体制已经无法适应现代社会的发展需求。传统的乡镇行政管理体制往往以政府为主导,缺乏市场和社会力量的参与,导致行政效率低下,服务质量不高。同时,传统的行政管理体制也存在着权力过度集中、决策过程不透明等问题,这些问题严重影响了政府的公信力和执行力。

海东市乡镇行政管理体制在人才队伍建设方面也存在明显不足。由于乡镇地区相对偏远,人才流失严重,导致乡镇行政管理队伍素质参差不齐,缺乏专业化的管理人才。这不仅影响了乡镇行政管理的效率和质量,也制约了乡镇地区的经济社会发展。

针对以上问题,海东市政府已经采取了一系列措施进行改革。例如,推动政府职能转变,加强市场和社会力量的参与,提高行政效率和服务质量;加强人才队伍建设,吸引和培养专业化的管理人才,提高乡镇行政管理队伍的整体素质;加强信息化建设,利用现代科技手段提高乡镇行政管理的智能化水平等。

然而,这些改革措施的实施仍然面临着诸多困难和挑战。例如,如何平衡政府与市场、社会的关系,如何在保障公平的同时提高行政效率,如何吸引和培养优秀的管理人才等。这些问题需要我们在深入研究和分析的基础上,提出更加具体和可行的解决方案。

因此，对海东市乡镇行政管理体制存在的问题及对策进行研究具有重要的现实意义和理论价值。透过深入分析海东市乡镇行政管理体制的现状，找出问题和原因，并提出相应的解决方案和建议，同时, 这也是促进乡村振兴战略实施和推动城乡一体化发展的必要条件。

二、海东市乡镇行政管理体制现状

近年来,在海东市政府的改革下,海东市按照"城市化、一体化"和"工业化"的总体发展思路,坚定地处于政府职能转变的核心。在乡镇改革管理体制中,以优化经济管理体制为重点的基础上,取得了举足轻重的作用。在经济发展,创新治理,民生和民主建设方面,通过将管理服务的重点转移到公共区域,已经取得了显著成就。

(一)着力转变海东市政府职能

首先,将重点转移到了通过提供政策建议,营造良好的发展环境和生态环境,结合选址优势和产业特点,科学发展农村和农业发展规划。着力建立观光产业基地,以及扩大专业土地合作社等支持扶贫开发和节日村民和宝村村民的发展,积极推动医疗卫生,家庭养老,体育休闲等新兴服务业向大众化发展,极大地促进了传统服饰的变革和现代化。海东市乡镇居民人均可支配收入分别增加到39400元和17600元。

其次,完善社会管理机制,促进由正向转的功能。大力宣传党政事务,全面落实市级行政权力清单和村级小微权力清单,严格按照法律授权执行任务。积极地接受群众的监督,将网格管理引入乡镇(街道)综合社会控制,建立健全的综合治理体系。村民自治在城乡社区管理中的主要作用得到充分发挥,使民族有序地参与了农村地区的管理。实现了城市管理(街道)与村民自治的有效联系和有利的互动。第三,强调公共服务的功能,其功能应从不存在的地方追溯到其位置。确定公共服务的范围和有用性为了改善服务。养老金和医疗保障在海东市乡镇的总体规划中处于领先地位。所有乡镇都通过了海东市基本均衡的海东市义务教育的接受,人均卫生资源和关键卫生指标位居前列。

(二)创新海东市基层管理体制

首先,按照权力和责任统一的原则,明确乡镇之间的关系,明确权力和责任界限。乡镇政府应当配合开展工作,例如发放老年人优惠证,更改名称和在城市中新居住区的准入,颁发失业证明和农业机械维护技术证明的问题。

第二,按照财力相配的原则增加财政援助,合理分配乡镇的收入和责任水平。通过奖励,补贴和赠款加强财政转移支付,优化收支结构,完善基本"造血"功能和财务保障,如海东市政府分担市政维护和建设税,其中租赁税和建筑用地使用费是城市收入范围的一部分。作为财政收入,财政资源与职责分工之间的矛盾得到明显解决。

第三,理顺乡镇行政管理关系,提高城市适应性。评估系统由市委、乡政府组织,对规范评估和"一票否决"问题进行了澄清和标准化。

(三)优化海东市配置机构编制

首先，以规范的方式在海都市一级设立机构； 2010年，改革废除了原有的具有重复职能的机构，合并了类似或类似的机构，将具有单个公司，工作量相对较小的机构联系起来。2016年，乡镇安全生产，农村规划建设，环境必要时对农村道路安全进行保护和监控。改制之后，设置了五到六个整合的部门(包括党务、发展经济、社区服务、劳动保护及管理、乡村规划与建筑管理和社会福利管理)。公营机构通常有五个全面的服务点(如农耕、金融与经济调控中心等等，社保服务中心，人口控制服务中心，文化和运动服务中心)。

(四)合理调整海东市人员结构

一要坚持人民的立场,建立和完善实名制管理制度,地方政府和事业单位全体人员参与实名制管理,在政府上公开发行正在建立行政机制和组织,人事及财务预算细目分解机制,以加强检查,防止非法入境和人员过多的漏洞。

其次,在必要时,坚持要求增设员额。为了解决普通干部队伍在基层基础上解决错误,知识和技术老化以及管理服务失灵的问题,计划将工作人员带到城市和街道基层的第一线。2016年,海东市级机关招聘计划占全市计划的34.7%,2017年增至57.7%。降低了市级公务员职位的考试门槛,分别设置无限工作经验和合格笔试成绩以吸引优秀的大学毕业生扎根。目前,乡镇级机构的利用率已从78.2%上升到2005年的78.2%。2014年占81.6%。

要保持公众竞争,为加强基层干部队伍建设,从乡镇领导中选拔了20名优秀青年干部。在2018年上半年选定的小组,加入基层干部团队,该团队为乡镇可持续发展提供可靠的个人保证。

三、海东市乡镇行政管理目前存在问题

(一)海东市基层政府承担的职能多、负担重

随着经济社会发展的不断加快，乡镇用于基础设施建设和管理，旧村改造和培训，环境，公共安全等方面的支出逐年增加，基层工作负担越来越重，因此，2019年全市统一要求市加强安全监管和环境保护责任，不大幅增加市级的整体行政设施和财政支持，财政支付机制没有及时完善。此外，乡村层面的"一票否决制"涵盖了诸如人口控制、社会保障全局化管理、环保维护、安全生产及食品卫生等多个领域。然而，还存在着由其它上层机构实施的专业审查和干涉，这无疑增加了国家财政的压力。

（二）缺乏基层政府行政事业的编制资源

乡镇承担着县级以上党委,政府和机关委托的大批工作,经过2010年乡镇体制改革,历时10年。在发展中,乡镇政府的管理和服务对象数量增加了一倍,工作人员厌倦了与之打交道,实力不足的问题日益突出。例如,根据《乡镇和组织机构编制核定标准的分类方法》,截至2020年底,海东市常住人口增加了一倍,但行政人员并没有增加。

(三)海东市基层事业编制人员待遇不平衡

基层干部队伍中机构建设占一半以上,许多同志在工作中起着关键作用和骨干;但由于年龄,学历等限制,无法参加公开考试。而且他们无法晋升为乡镇部门的领导职务或非领导职务。一些人对工作的热情在不断下降,与此同时,受到政治因素的影响,职位和职衔并不一致,与城市行政人员没有同等的经济待遇,这极大地削弱了工作热情。

四、有关意见建议

(一)进一步明确海东市乡镇政府职能定位

根据海东市的相关政策，乡镇政府被赋予了诸如公共教育、劳动与就业等公共服务的职责。同时，该政策还提议强化市政府在农耕领域、乡村经济及社会服务方面的工作权力。对于地方治理、生产安全、城市规划建设监管、环保、公共治安、灾害预防与减轻、贫困救助等问题，我们需要从海东市的角度出发，深化顶层设计，更清晰地界定乡镇的功能角色。全面改革机构态度，促进乡镇级权力和责任清单制度和公共服务结构的标准化，并确保地方一级政府职能的执行。

(二)进一步扩大海东市乡镇政府管理权限

市政府的扩建应充分考虑成本和管理因素，选择对地区人民不利，便宜和较舒适的项目，逐步采取措施，并因地制宜。相应地下放某些财务权力和人员必须明确上级机关的监督责任和城市行政管理的领土管理责任，完善城市行政管理部门与岗位，协调联络机制在资金筹措后的保证。在日常评估，人员的调配和裁减方面，加强城市工作的凝聚力和整合性。我们需要继续下调市一级评级的标准，对乡镇政府的考核方式加以优化并调整，削减诸如"一票否决"之类的主观评分，从而最大程度地减轻乡镇工作人员的压力与责任。

(三)进一步优化海东市乡镇政府组织体系

首先,建议根据实际工作量,根据"按事件设置地点,按场所设置设施"的原则,及时组织对乡(街道)机构的复查,从而提高检测水平。市政的设施和行政资源的使用应进行协调;为了提高运营标准的科学合理性,在设计允许的要素时,应将常住人口和登记人口作为一个整体来考虑。

再者，为了保持和壮大活跃的社区服务机构，政府可以在实现公共服务和社会管理职能时遇到困难。这种情况下，政府可以适度地将权力下放给社会组织，重点培养这些社会组织，让他们有能力参与社会事务的管理并承担必要的社会责任。这不仅可以减轻地方政府工作的压力，还可以减轻政府与社会之间的压力，与人民的摩擦可以提高政府的声誉。

最后,充分利用优质的公共服务是政府的重要任务。如果我们全力以赴地完成这项任务,就可以实现教育学习,收入分配,社会保障、医疗保险共同发展。实现这一目标,不仅是政府对人民的责任,而且是减轻政府与人民之间关系的重要途径,我们应该利用党和海东市的制度变迁为契机,建立最优化的公共服务。在人们对利润,幸福和安宁感更高的基础上,创新提供公共服务的方式,以便有效地发挥公共服务的作用。

(四)进一步加强海东市基层干部

为了充分调动基层干部的积极性，我们可以考察指示性考试的执行情况。参照过渡时期从“三类人员”招募干部的做法，每个县（市，区）将根据每个城市的实际情况和一些骨干人员，按一定比例招聘城市官员。我们需要招聘那些有丰富经验且年龄介于35至45岁的员工，以应对无法参与常规测试的情况，他们的工作效率高并且基础知识较差。为了加速对高级管理的评估流程并优化公共部门的排位系统，我们可以推行公共部门改革补助计划，让优秀的公共部门能够直接享有提升的机会或者享受到相应的福利。同时，我们也应该考虑到乡镇工作人员的实际状况，比如他们在节假日里常常因为森林火灾、防汛抗旱救援等任务而加班，又或是长期驻扎乡村等工作状态。因此，我们提议调整乡(街区)职员的津贴水平，以此来激发他们的积极性，同时也营造出更好的工作氛围给基层工作者。

结论

乡镇是我省的基本行政机构,做好乡镇行政管理,可以巩固农村的社会主义地位,促进农业、农村和农民的发展,加快农业现代化的步伐。在本论文中,我们深入探讨了乡镇行政管理体制存在的问题,并提出了一系列针对这些问题的对策。通过文献综述和实证研究,我们得出以下结论:

1.基层政府承担的职能多,负担重。管理体制存在着资源分配不均衡、决策效率低下以及基层治理能力不足等问题。

2.我们已经提出了一些有效的解决方案来应对这些问题，其中包括更清晰地确定乡政府的职责、扩大乡镇政府的管理权力以及进一步完善乡镇政府的组织架构。优化资源配置机制、提升决策效率、加强乡镇干部队伍建设、推动信息化建设等。

3.这些对策的实施有助于提升乡镇行政管理的效能,促进乡村振兴和社会稳定。

尽管本研究在分析和对策提出方面取得了一定成果,但也存在一定局限性。因此,深入研究乡镇管理十分必要,本文引起了人们对当前我国乡镇管理中存在的问题的关注并对这些问题提出了一些建议。未来需要更多深入的研究来进一步完善和验证我们的结论。总之,我们希望本论文能为乡镇行政管理体制改革提供参考和启示,推动我国基层治理体系的持续发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

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