摘  要

 

为能更好地服务于群众，切实推动地区经济发展，海东市积极响应全国行政审批改革政策，落实并细化改革工作，努力缩短政府职能转变的周期，解决营商环境现存问题，调动市场活力，最终达成符合自身发展的特色改革目标。乡镇基层组织是直接面向群众与市场的政府机构，故此群众与企业在海东市推动行政审批改革与城市化进程中比较关注乡镇审批改革的情况，如审批效率、审批工作质量以及便利情况等，会更期望能够享受到改革的红利。海东市的乡镇政府在贯彻行政审批改革策略过程中取得了些许的成果，行政审批工作水平有了相应的提升，但还有些问题尚未得到有效解决。综合研究乡镇行政审批改革现有的问题以及对应策略对其工作的科学开展与深入具有积极的意义。本文将结合海东市乡镇政府行政审批职能履行情况提出一些建议，期望在有利于改革成效提升的同时起到抛砖引玉的效果。

 

关键词：行政审批；改革；行政管理

 

 

一、绪    论

行政审批改革的意义在于能够完善审批流程、优化审批程序，填补公共服务的空白，并尽可能地调动市场氛围、提高社会创新性，确保经济社会在发展过程中的稳定性与持久性。因此行政审批改革是关乎社会主义市场经济体制、政府只能以及行政管理体制的重要策略。作为直接面向群众与企业的一级政府组织，乡镇政府是我国行政审批改革的最后关卡。乡镇行政审批工作的水平不仅能够直观体现出乡镇政府改革策略的落实情况与效果，还会影响到群众与企业在改革过程中所享受的利益。只有不断深化行政审批改革的工作，提高审批服务工作质量，乡镇政府才能达到职能转化、凝聚党群干群力量、确保经济社会稳定等预期目标。

二、海东市乡镇行政审批改革的现状

（一）开展“送上门”审批服务

海东市根据服务的内容提出了“三代办”的审批服务新模式，即“小代办”对应跑腿服务，“大代办”对应项目服务，“网格+代办”对应上门服务。海东市还抽调了各局的业务骨干，组建了一支能够提供金牌服务的专业性“帮办代办专业服务团队”，如让疫情期间筹备新项目的企业享受到了“送证上门”的服务。这种拓展服务空间、打破地理空间限制的服务模式不仅是质量的提升，更阐释了只有真正解决企业难题，为群众办事，才算完全地做到为民服务。相关数据显示，海东市全部的乡镇在2022年帮办代办18753余件，提供了10000余次的咨询、指导服务，开展同企业相关的服务项目3100件；“店小二”微信工作群受理了810件咨询，发布了100余条的惠企政策，办结770件，未办结率0%。海东市还创新了“拿地即开工”的审批服务模式，首个“五证联发”的项目的相关证件于当年的4月、6月被代办员送至了企业，该服务事件还被政府网站与日报做了宣传报道。“三代办”的审批服务新模式既可以为群众提供全方面、细致的服务，还可以简化审批流程，促使企业项目投资一次实现全流程、多部分、多层次的审核。乡镇的营商市场因为“审批+代办”服务模式的推出也得到了极大改善，为乡镇经济的发展尽更多助力。

海东市所有乡镇在打造服务品牌期间为能够体现自身特色，于2022年主推“送上门”服务：确定服务人群与服务需求，服务责任落实到人，制定为民服务宣传单页并发放镇、村服务负责人的联系卡。乡镇政府根据辖区重大项目需求创新服务举措，如明确审批服务的各个环节与负责人，做到“一周一例会”、“一月一通报”、“一项目一清单”，争取能够最大限度地缩短项目审批周期，让企业在少花钱的同时快速实现项目的落地，该服务一经推出后就获得了社会的称赞与认可。“事交我办请放心，事经我手无差错”是海东市针对帮办代办人员制定的工作守则，并要求帮办代办员做到严格遵守，保证“事好办”的服务质量，让审批服务更优质、更高效、更便捷，让“不见面代办”和“不见面审批”更具操作性与实际意义，从而打造出乡镇审批服务品牌的口碑。

（二）开展“互联网+行政审批”

海东市乡镇审批局很重视电子政务的推广与落实，全力做到“一网通办”，让网上大厅与实体大厅实现有效融合，线上、线下数据一致，届时就可通过省政务服务网审批一些群众生产生活和企业经营的相关事项与办事指南。有关部门更是致力审批监管数据同源，信息互通，制定审管协同机制，提高部门之间的联动性与配合性。建设省政务服务“一张网”，创新项目特色，开设网上服务旗舰店并同“1+4”审批服务平台，杜绝审批服务“暗箱操作”。

目前海东市所有乡镇已经基本完成了省政务服务“一张网”建设任务。首先，完成村级“一张网”的覆盖，各镇下属村（社区）都开通了能够接入电子政务网的服务网站点。其次，实现政务服务网络的联动，在便民服务中心设立能够统一开展收件、受理、办结的综合服务窗口，做到“1+X”镇村联动。镇行政审批局可第一时间处理通过网上申报平台上传的村办件，并向综合服务平台推送对应的办结结果。再者，实现服务事项深入基层，审批服务能够市、镇、村三级联动。划分便民服务工作范畴，责任落实到部门甚至个人。各乡镇审批局已建设了对应的审批服务体系，规范了事项处理标准，消除事项差别办理等现象，保证镇、村两级的政务服务“就近能办、多点可办、少跑快办”。做到数据同源，数据共享共用，实现镇指挥调动中心与政务系统相互关联，完成电子政务外网对村镇覆盖。最后，激发群众政务服务“好差评”评价参与度，做到事项处理“一次一评”。普通窗口与各村（社区）便民服务中心都要安置相应的二维码评价示意图，另外便民服务中心还需安装2台“好差评”平板电脑。综合服务窗口都需安装“好差评”群众满意评价器。

（三）优化乡镇审批监管机制

海东市各乡镇还要制定健全的行政审批与监管信息推送体系，优化行政审批局与监管部门的对接流程，进一步落实“放管服”改革的相关工作，让行政审批与审管在“审管分离”改革后的联动与连接能够有序开展。海东市各乡镇行政审批局指定了“审批服务+公共服务”事项目录清单和群众办事指南，还根据“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则对赋权事项清单进行了梳理，在综合考虑村镇实际情况以及现有公共服务67项与级赋权的31项清单下，整理出的工作任务清单达100多项，做到让审批服务事项的程序、标准、条件与时限等各个环节透明化。制定操作标准，明确审批与管理的责任明细，标明监管部门、监管名称等重要信息，优化监管环节，让监管实现的管理达到科学化、动态化的要求。乡镇政府还要根据“谁主管、谁主导”原则制定对应的协调机制，提高部门之间的沟通效率，以此确保业务水平以及办结事项监管效率。安排负责数据对接、信息推送的政务服务专员，岗位责任落实到人将更有利于推送信息的真实性与准确性。现阶段，海东市所有乡镇审管互动机制趋于完善，辐射教育、卫生、民政以及人社等诸多领域，行政审批、监管等信息可实现数据互通、全面反馈。

三、海东市乡镇行政审批改革存在的问题

（一）政府权限划分不清

经过统计发现，2022年海东市乡镇行政审批局承接来自上级部门的审批服务事项共计84项。这些审批服务事项最终的实施效果并未达到预期，有些审批事项上级部门选择部分审批权力下放，而有些审批事项乡镇行政审计局并未完全承接，涉及到多个部门的审批事项往往存在各部门互相推诿的现象，审批权限未能集中于一个部门，而是零星分散与多个部门，行政审批改革出现“碎片化”现象。第一，消防、环保、安监的行政审批权限下放并为做到所有权力完全下放，举例来说，一份行政许可权中包含多个子项权力，仅向乡镇下放一部分权力，而上级部门仍然拥有大部分的审批权。办事群众和企业不能只在乡镇审批局或者海东市政务服务大厅单独完成审批，需要分别前往两地办理同一审批链条上的所有子项。第二，下放权限并未按承诺标准严格兑现。上级部门将较为核心的审批权限保留，将含金量低的审批权下放给乡镇审批局。第三，缺乏完善的审批赋权事项以及审批服务事项清单。海东市很多乡镇并未实际承接上级部门下放的权力，大多数乡镇在承接事项审批权后又将其权限返还给上级。举例来说，X镇承接上级下放的31项事项清单，实际上一年多的时间内，工作中仅涉及到20项审批事项业务，其余11项未接到群众或企业的审批申请。第四，难以准确区分赋权事项与行政权力。市属部门不了解赋权事项内容，乡镇所属部门未能明确自身的服务事项，审批操作不规范。

（二）审批效率不高

服务型政府是我国是政府积极发挥服务功能的体现，建立行政审批机构是服务型政府的重要手段，也是提升行政审批效率的关键。海东市乡镇审批改革目前看来初见成效，然而尚未达到公共服务预期目标，问题主要体现在：第一，乡镇审批局成立时间较短，尚未明确上级部门对其下放的31项行政审批事项，对于各种事项的办理程序、办理方法不了解，业务主管部门对其指导不足。第二，海东市有些乡镇没有完成权责清单梳理工作，审批事项涉及到的部门具体职责、相关依据等内容不明确，影响正常履职。第三，海东市乡镇审批局在协调多部门共同审批方面尚未积累相关经验，多部门协同审批未能实现。例如，建设规划项目审批要求住建、规划、国土等几个部门协同审批，首先要实现数据在几个部门之间的共享，实际上申请人项各部门分别递交了材料之后，依然得不到回应。第四，乡镇审批局面临多个平行职能部门以及上级部门下派的各项任务，这些工作加重了乡镇行政审批局的压力，加之缺乏沟通导致行政审批流程受阻，效率较低。

（三）审批人员业务水平有待提升

乡镇审批工作人员负责为申请人提供公共服务，工作人员的综合素质代表着乡镇审批改革的成果。行政审批存在较强的专业性，审批环节较为复杂。乡镇审批局涉及到多个专业领域的行政审批项目，例如市政监管、医保、建设等。审批工作人员要不断学习专业知识，并具备较强的心理素质。海东市乡镇审批局目前的审批服务能力并不高。L镇审批局共有23名工作人员，来自于各局、各办公室抽调人员，5人处于退居二线和即将离岗状态，1人是残疾人，其余的窗口工作人员14人仅为高中毕业学历。他们的学历水平导致他们自我学习能力和专业性较弱，完全不符合改革创新要求，无法理解专业性较强的事项，不利于单位工作效率和工作质量的提升。

四、海东市乡镇行政审批改革的优化建议

（一）强化上下级部门协同

各乡镇和上级各个职能部门要形成联动机制，立足职能，提升社会事务的审批速度。乡镇审批局将审批权下放给各乡镇后，要制定科学的审批权承接方案，保证承接的及时性、全面性，乡镇审批局要加强和放权部门的联系，协调相关审批事宜的操作流程，明确各种审批表式，对于各种事项审批办结要制定针对性的方案，让各乡镇能够顺利“接住”各项事项的审批工作，圆满办结群众的审批需求，各乡镇要积极联系下放审批权限的上级职能部门，勤学苦练相关技能，确保办理审批事项时能够熟练掌握操作流程；各乡镇要针对于各项行政审批事物的办理编写相关服务指南，并在软件、硬件、业务操作等方面获得上级部门的帮助和扶持，构建全面的审批制度，审批人员要参加必要的技能培训并考核，保证审批人员的操作熟练度。各乡镇要充分做好各方面准备顺利接住、完成上级下放的审批权限，清除各种阻碍，为群众实现在乡镇一级完成各项审批；上级将审批权限下放给各乡镇之后，不能放任不管，还应定期指导基层工作，并指出其中存在的不足和改进方向。上级部门应帮助各乡镇把关审批服务指南的严谨性，对申请材料做出明确规定，确定具体的办理流程，将审批环节压缩至最少，避免不必要的环节给群众和工作人员制造麻烦。上级部门还应起到关键的协调作用，指派专人负责培训乡镇行政审批人员，为他们创造更多交流学习的机会，完善议事协调制度，制定决策之前要综合各方面因素，为推动乡镇行政审批局业务能力的提升提供必要支持，合理解决行政审批工作中遇到的各项困难。

（二）以线上线下审核提高效率

乡镇政府要将协同协作作为积极推进审批改革的核心，建立“互联网+政务服务”模式。乡镇行政审批改革建立在全面、客观、便利的审批数据基础上，针对于合理设置审批层级、协调各部门工作、完善审批流程、建立审批事项之间的关联性等问题，审批数据是关键。如果审批机关之间能够实现数据信息共享、互认结果，将有利于审批数据在使用和获取。所以，线上线下两个渠道的充分整合能够有效应对公共服务碎片化问题，这代表着乡镇行政审批的进步。所以，本文致力于对线上审批方式积极创新，并将其渗透到线下审批中。

将线上和线下的行政审批工作充分融合，形成“一网通办”模式提升审批事项办理的效率。保证数据信息同源、保证入口统一、保证应用性质相同、保证体验相同。政务服务实现线上、线下审批的科学融合，电子化政务服务的时代已经到来。将线下审批服务窗口和网上申办受理平台整合，将实体政务大厅和网上办事大厅的功能统一，两个审批渠道完全实现业务系统在后台的无缝衔接，线上线下审批体系形成真正的一体化。乡镇审批机构不仅要重视线下审批操作，同时要在线上渠道为办事群众提供相关咨询服务，简化网上报审难度，帮助服务对象快速完成审批申报。服务对象将申报材料上传到相关网址后等待预审，受理窗口接到申报材料后，利用电话以及互联网渠道协助服务对象将材料逐步完善。服务对象依据完善后的申请材料准备纸质材料寄送给审批部门，在家中就可以等待接收办理成功的证件证照。不见面审批、最多跑一次审批就是通过这种方式实现的。行政审批服务工作要从繁琐的传统模式逐步向简化的自助模式、移动模式、热线电话模式发展，提升审批办事的便捷性。彻底解决实体审批和线上审批分离的问题，在建立线上信息储存系统时注重对接实体审批流程，加强审批的灵活性。乡镇审批事项全部利用政务服务网、“1+4”审批服务平台完成，只需注重监管网上审批的运行环节，保证公开、公正、公平的审批程序，确保审批服务的规范性。

（三）加强审批干部队伍建设

1.提升审批人员素质

基层窗口人员的工作效率、工作态度、工作质量直接影响行政审批工作整体效果。为了打造一支高素质的基层政务服务队伍，有必要加强对基层窗口人员的培训，并注重日常工作的监督管理，开展定向培养，从源头把关基层窗口人员的素质。“综窗”改革需要全科型人才，确保一个窗口受理服务对象申请后，无需再转换其他窗口就能够完成申请事项的办结工作，乡镇这方面的人才较少。乡镇行政审批局要将学习培训纳入到日常工作中，学习培训内容包括与服务对象的交流、业务操作、业务知识等。首先，审批局应制定科学的培训计划，要求每名工作人员每年至少参加60个工作日的培训。培训活动要覆盖全体工作人员，包括跟班培训以及轮训两种方式，此外还鼓励工作人与积极自学，保证审批赋予事项的所有办件流程全部掌握。对于上级下放的审批权限以及其他事项，做到弄得懂、接得住、办得好。其次，规章制度是日常办理各种审批事项的依据，规章制度学习能够提升工作人员的专业性。积极利用法律知识讲座、业务案例讲评的方式普及法律知识，讲解日常工作中遇到的难点问题。审批工作人员要定期参加上级培训活动，指派工作人员到上级部门进行跟班学习，邀请市级相关部门人员来到乡镇指导业务办理细节，平时在工作中遇到问题及时利用电话、微信询问，一切围绕解决问题出发。再次，综合素质培养。要想把基层审批人员打造成综合性人才，需要不断提升政治素质、文化素质、道德修养、业务能力，对待服务对象要有热情，耐心地倾听他们的需求，在办理各项业务时展现出专业性，打造高水平的审批服务。

2.打造优质审批服务队伍

第一，注重窗口形象，提升办事效率。镇级审批局负责监督窗口工作人员的工作质量、工作态度、工作效率，依据政务规范制度严格管理工作人员，对于村级便民服务中心同样要做到定期或不定期督查。第二，打造学习型队伍。行政审批工作人员不仅要熟练掌握单一的专项审批技能，还要想其他业务方面拓展，互相学习PPT制作，交叉学习各岗位技能，理论学习和实践操作相结合。AB岗人员要习惯于顶岗训练，熟练掌握多个岗位技能，争取成为全能型人才。

五、结  论

乡镇一级的行政审批改革引领了基层政务服务水平的提升，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要措施。乡镇审批局对传统的行政审批方式进行创新，改变原有的繁琐性，利用现代化互联网设施提升为民服务的便利性，积极推进乡村振兴。基层政务服务工作类别多样，基层审批服务仅是其中的一项基础工作，从这里入手推动行政审批改革，将改变服务对象的主观服务体验，收获群众的满意。

 

参考文献

[1]张晖，吴伟豪.通往统一市场之路：行政审批制度改革的视角[J].中国经济问题，2023（04）：118-133.

[2]梁嘉铭，蒋振.行政审批局改革困境及对策研究[J].新乡学院学报，2023，40（01）：60-68.

[3]卢超.行政审批改革政策试验机制的法治化图景[J].法学研究，2022，44（06）：56-71.

[4]凌争.行政审批制度改革的县域图景：成就与挑战[J].政治学研究，2022（05）：138-150，156.

[5]回婷婷，安文涛.服务型政府视角下地方行政审批制度改革研究[J].产业与科技论坛，2022，21（16）：27-28.

[6]张定安，彭云，武俊伟.深化行政审批制度改革  推进政府治理现代化[J].中国行政管理，2022（07）：6-13.

[7]凌争.权力整合：县域行政审批制度改革的演进逻辑[J].中国行政管理，2022（05）：39-49.

[8]郑凯思.行政审批制度改革的现状与路径[J].安阳工学院学报，2022，21（03）：29-32.

[9]张益宁.放管服视角下行政审批制度改革研究[J].公关世界，2022（08）：177-178.

[10]孙彩红.改革开放以来行政审批制度改革历史与发展逻辑[J].行政论坛，2022，29（02）：54-61.