平安区实施乡村振兴战略中存在的问题及对策研究
摘要
乡村振兴战略是新时代背景下的新兴战略，实施乡村振兴战略对于促进乡村产业振存在的问题，并为其提供解决问题的对策和建议，为平安区农村兴、美化人居环境、提高村民精神文明、提升村民经济收入及幸福感都有着重要的意义。本文对平安区农村乡村振兴实施情况进行探讨，分析平安区农村建设发展的优势，以及发展中未来乡村振兴建设发展提供参考。
关键词：乡村振兴战略；乡村发展；乡村建设
1. 绪论
1.1研究背景及意义
1.2研究目的
乡村振兴战略的实施，旨在解决城市和乡村发展不平衡的问题，初期比较重视城市的发展，农村发展上的投入相对较小，而随着城市的发展水平不断提高，农村发展短板日益突出，公共基础设施建设、精神文明水平、农业机械化程度等方面的不足越加明显，全面实施乡村振兴战略可有效解决这一问题，不断拓宽就业渠道，增加群众收入，缩小城乡贫富差距，提高农村群众幸福感。
1.3研究方法
对平安区人民感受乡村振兴工作的基本情况进行实地走访了解，对乡村振兴办相关工作人员、村居委会相关负责人，群众进行访谈，并对访谈结果进行总结。
2. 平安区实施乡村振兴战略的现状
近年来，平安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和省市决策部署，立足区情实际、回应群众关切，把农村人居环境整治作为巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的切入点和突破口，聚焦短板、聚合资源，系统谋划、综合施策，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，通过几年的持续努力，一幅“生态优、基础强、环境美、产业兴、人安乐、乡风淳”的新时代美丽乡村新画卷正徐徐舒展开来，荣获全国“农村人居环境整治成效明显激励县”称号，为持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略打开了局面、夯实了基础、提供了保障。
2.1因地制宜打造产业
产业兴旺是实现乡村振兴的基石，为乡村振兴提供不竭动力。近年来，平安区立足富硒资源优势，持续巩固“特色种养殖产业示范基地”创建成果，深入实施特色种养殖示范基地建设、农畜产业电商中心建设等产业项目，富硒牦牛产业深入发展，高原富硒产业研究院筹建工作有序推进，全区富硒牛羊肉、禽蛋等五大全产业链和果蔬、饲草、马铃薯等八大种养殖基地规模持续扩大，饲草料产业成效明显，产业结构全面优化。成功举办“祝福·平安”区域公共品牌发布会，平安柴火鸡、牛头宴、大月饼等特色产品知名度和影响力不断提升
2.2建设美丽宜居新农村
建设生态宜居乡村是乡村振兴的重要任务，为做到这一方面，平安区农村对当地基础设施进行了一定的加强和改造。先后实施小南川、白沈沟防洪工程等水利项目，建成全市第一个清洁性小流域治理项目。建立区、乡、村三级林长制体系，国土绿化面积连续四年突破10万亩大关，全区森林覆盖率达32.6%，城区绿化面积达36%。扎实推进乡村建设，实施古城乡2村污水管网、巴藏沟流域16村天然气管网等项目。持续开展人居环境整治，加大残膜、农业面源污染治理，统筹推进农村户厕、电暖炕、垃圾分类点建设，让绿色成为平安样板底色。特别是为维护平安区农村风貌，美化人居环境，建设宜居乡村，让广大村民积极参与环境卫生管理，平安区在全省范围内首个实行环境卫生“门前三包”清理制度，在卫生、管理、秩序上进行整治，并由党员干部带头实行，进一步规范村内道路卫生，村委会在职权范围内积极协助、监督村民进行“门前三包”管理。这一卫生制度的实施，使村庄变得整洁优美、文明有序，极大的改善了农村人居环境。
2.3进一步加强文化建设
平安区坚持以社会主义核心价值观为引领，推进移风易俗，修订完善村规民约，引导群众摒弃陈规陋习，树立现代生活新风尚，重点解决好高额彩礼、薄养厚葬等问题，区委宣传部就“高价彩礼”问题，专门召开协调推进会，深入基层宣传；区委组织部、区乡村振兴局联合各乡镇兴办积分超市，鼓励群众通过参加公益活动、遵守村规民约等方式，积攒积分兑换商品，不断营造优良乡风。同时，深度挖掘本土河湟民俗文化，注入1880万元村集体经济资金，打造多业态旅游景点“平安驿”，33个村每年获得分红89.74万元。扎实开展各类文化活动，成功举办文化艺术节、传统弓射箭比赛等大型文体活动，开发非物质文化遗产《竹马子》《五鬼顶灯》等民俗表演，不断增强乡村振兴内生动力。
3. 平安区农村在实施乡村振兴战略中存在的问题
3.1未能实现产业高质量发展
平安区农村现阶段仍以第一产业为主，第二产业、第三产业发展不足，产业结构单一、产业链过短。
虽然平安区农村依托优越的历史文化资源条件，大力发展畜牧业种植产业、旅游产业，积极实施旅游扶贫，打造平安区农村古城堡遗址、野生铁皮畜牧业及壮乡风情旅游项目，但是仍然是以第一产业为主，经济发展高度依赖农业，且机械化水平低，仍以劳动作业为主，现代服务业发展滞后，如餐饮、商业、住宿等此类产业欠缺，第二产业缺失，传统的资源型产业结构，使平安区农村形成了较为单一的产业结构。
平安区农村资源众多，但是没有深入挖掘当地资源充分进行开发，展示形式单一，产业链各主体协同效应差，产业融合层次低，没有形成集群效应[5]，效益不能实现最大化。除此之外，产业链过短，从产品到供给销售的链条不健全，在如何提高产品附加值上还有待发掘；
旅游产品发展水平低，衍生产业少，餐饮、商业购物、住宿等相关产业欠缺，服务接待能力差，无法从吃、住、游、玩、购等方面打造一体化产业链，无法满足游客消费需求，游客重游率低，长此以往不能留住客源，不利于当地长远发展。
3.2未能建成干净舒适的居住环境
进入平安区农村的道路穿过村庄，道路狭窄，不能容纳多辆车出入，易发生拥堵，随着生活水平的提高，许多家庭都购买了车辆，但停车用地问题尚未解决，大部分只能停在路边，加剧了道路拥堵问题；基础配套设施不完善，如公共卫生、污水处理等设施配备不足，常出现垃圾随意丢弃、污水随意排放、牲畜粪便随意堆积的现象，特别是到雨季，淤泥裹挟垃圾冲刷至低洼处，堵塞排水道，空气中也夹杂着粪便味；此外，照明设施因年久失修，未得到及时修缮，部分已经无法使用，不利于村民夜晚出行，也对其人身安全造成威胁。
3.3未能完全杜绝一些不文明的思想和行为
自乡村振兴战略实施以来，平安区农村的村容村貌已经得到很大的改善，但落后愚昧思想、歪风邪气仍存在，如封建落后思想、赌博。平安区农村部分村民因旧习俗羁绊，仍存在封建迷信思想，认为请神驱鬼方可消灾减难，身患疾病时，也不愿到正规医院就诊，盲目相信“做法”就能让疾病不治而愈。更有甚者，认为自己人生过得不如意，是因命不好，偏信算命、看手相、看风水、改命、供神仙等方式能获得财富，改变自己的命运；有的村民贪图享受，妄想通过赌博获得更多金钱[6]。特别是在春节时期，以拜亲访友、小聚娱乐为由，聚众赌博，很多执法单位一般都不会去农村当中巡逻，于是渐渐地当地春节赌博风气盛行。要想改变此类现象，当地精神文明建设还有很长的路要走。
3.4未能实现村民持续增收
随着平安区农村的不断发展建设，村民收入水平有所提高，但与城市居民收入相比还有较大差距。通过考查发现，农村群众收入结构大致相同，主要有三个部分：一是务工收入；二是务农收入；三是畜禽养殖收入，而这些收入深受外部环境条件的影响和制约，当发生不可预测的风险时，村民生产生活将遭受重大影响，农民无法实现稳定增收。此外，由于农村发展不平衡，村民的个人能力和机遇不同，农民家庭富裕程度也有很大的差异。有些村民生活相对富裕了，有些村民虽然解决了温饱问题，但生活还达不到小康水平，甚至还有少许村民存在返贫的可能。
3.5平安区农村在实施乡村振兴战略中出现的问题
平安区农村位于山区，山地众多，地理位置偏僻，自然条件恶劣，公路盘山而建，道路狭窄，弯道多且急，交通不便，受地理环境的制约，使其发展落后与其他地区，开发过程中，难度较大，需要区级财政投入非常多的人力、物力、财力。
乡村振兴离不开人才，更需要人才的智力支撑。而平安省农村村民素质不高，缺乏专业性人才，严重阻碍着当地的发展。
因发展制约，平安区农村许多有文化、年轻的劳动力选择向外发展，人才外流严重，剩下的村民受教育程度较低，整体科学文化素质不高，小农意识根深蒂固，不能适应农业现代化，对现代机械技术接受能力较差，虽然加入合作社进行过相关种植培训，但缺乏系统性，技术水平、服务水平、接待能力低。
在产业上，企业内部缺少高素质人才，在此基础上，企业未建立科学的人才引进制度，缺乏技术型、管理型人才，新成果支撑不力、创新主体动力不足，在项目研发上易遇到瓶颈，工作效率低，不能适应产业发展需要；在组织管理上，村干部是由村民直接选举产生，这就导致了用人时出现拉关系、拉选票的现象，这样选出来的干部综合素质不高，自我要求不严格，自律意识差。后期干部培训机制不完善，有的干部只重视理论的学习而忽视了实践，有的则过分强调在实践中学习，而缺乏对理论知识的学习，在组织管理上人才欠缺。
平安区农村建设资金主要来源于政府财政支持，但当地政府财政支持力度较小，资金投入有限，在此基础上，平安区农村村又缺乏多方位融资，资金来源渠道单一，资金有限，运营资金不足，以至于在基础设施建设、资源开发和保护、宣传营销上不到位，难以支撑当地实际发展需要。
随着社会的不断发展进步，人们对经济发展的片面追求而导致忽视了在文化发展与保护方面的重视，尤其是对一些具有重大历史价值的古遗址的保护上。青海省农村降水充沛，受自然风雨腐蚀、水土流失等因素影响，不少承载着巨大历史文化价值的古建筑受到严重损害，存在自然和人为破坏现象。当地有关部门早先年间缺乏对历史文化遗址保护意识，对其不够重视，未及时采取针对性的保护措施，未建立健全相关遗址保护制度，虽然近些年有关部门已对古建筑进行修缮，但古迹建筑一旦受到损坏，就很难恢复。
平安区农村宣传力度低，方式固化单一，宣传方式较为传统保守，宣传策划欠缺新意，不重视对宣传内容上的提升和包装，未能形成即符合当下政策又生动有趣的宣传资料，不能为游客提供全方位的宣传引导，微信、微博、公众号等自媒体宣传方式很少见，且缺少对古迹遗址的相关宣传，未突出当地文化特色，鲜有人知当地历史沿革，致使当地知名度低。
4. 进一步推动平安区农村乡村振兴战略实施的对策和建议
乡村振兴是个长期性的工程，实施乡村振兴战略需要按照中央和省市委的部署要求循序渐进，以党的建设为引领，上下通力合作，才能持续推动实现乡村全面振兴。为促进平安区农村实现乡村振兴的目标，对平安区农村的建设提出以下几点对策建议：
4.1因地制宜更好利用当地自然资源
平安区农村应该加快主干道建设，畅通道路，加强道路之间的连通性，改善车辆通行条件，加大停车场供给，提高场地车辆容纳量；加强环境卫生建设和服务建设，完善垃圾、污水处理设施，增加垃圾处理设施的投放，修建下水道，解决污水排放问题，规范牲畜粪便堆积，修建堆积池；在道路沿线、交通集散点，修建公共厕所、洗手台等卫生设施，切实提高平安区农村接待能力和服务水平；对失修、老化的路灯及时进行修理更换，将乡村振兴与村庄环境整治相结合，探索契合实际的乡村治理实践，为村民打造美丽宜居，安居乐业的生活家园，提高村民幸福感。
整合资源开发将有助于通过资源的优化配置和资源互补提升整体效益。平安区农村要立足于农业和乡村的发展规律，通过推进特色产业、产业融合互补，充分利用多种资源，挖掘农村的潜在价值和多种功能[8]，促进产业结构优化升级，推动农村产业发展呈多元化、经济多元化发展格局[9]；因地制宜进行资源开发，打造核心产品，促进各产业之间融合发展，提高集群效应，坚持绿色生态导向，走绿色可持续发展道路；加强对产业的创新开发和线路融合对接，延伸产业链，拓宽产业的边界，提升产业产品的附加值；做大做强当地龙头产业，提升创新引领的能力，不断推动平安农村各层级产业提档升级[9]。
4.2提高人才队伍素质
乡村振兴能否实现，关键在人才，人才是乡村振兴的重要支撑力。可见，打造一支综合素质高、专业化的人才队伍至关重要。
当地需要培育人才，对村民定期开展技能培训，帮助村民掌握相关技能，提高机械化种植能力；对文化水平较高的村民，进行有针对性的专业培训，提高其理论知识和领导能力，将其培养成带队组长，充分发挥表率作用，带领其他村民进行相关工作,并纳入人才队伍中，扶持成合作社、龙头企业的负责人，充分发挥他们的潜能。
一方面，当地要密切与人力市场进行沟通和联系，创新人才引进机制，搭建人才交流平台，拓宽人才引进渠道，丰富人才引进途径，实行公开选拔和招聘竞争[10]，实现人尽其才，引进高素质、高技能型人才，特别是要围绕符合当地产业发展实际有针对性引进技术带头人，切实发挥专业性人才的专业技能，激发人才的创新能力和工作热情；另一方面，要完善干部选拔机制，加强对党员干部的培训，打造高素质干部队伍，提高管理水平，以高质量的党建引领乡村治理，把党的领导转化为农村发展的最大优势，把农村基层基础工作做扎实[11]，不断健全完善自治法治德治相结合的乡村治理体系，健全专业化、制度化、规范化的科学管理机制，推动青海省农村向前发展。
4.3扩大引商投资
资金是项目开发建设必不可少的重要因素，引商投资则是筹措资金有效的渠道，因此，平安区农村要进行开发建设，少不了引商投资。
对特色突出、发展前景好、回报可观的项目，在历史沿革、人文特色、生态环境等方面进行包装策划，抓住市场发展趋向，进行市场调查，把握市场动态，对项目投资规模、以及未来客源市场进行的分析，增强对投资者的吸引力和震撼力[12]。
平安区农村应该对商业性强的项目进行筛选，针对投资对象制定推广方案，有针对性的进行招商，并建立健全项目投资机制，降低投资成本，突出项目发展优势，吸引项目投资[11]。
当地政府要增加引导性投入，为投资者营造好市场投资氛围[11]，人力、物力、财力、技术方面向当地倾斜，营造出良好的发展氛围，对重点项目给予最大支持，并加大宣传力度，让投资者切实看到市场前景，坚定投资者投资信心。
4.4加大对历史遗迹和民俗文化的保护力度
历史文化遗址承载这丰富的民族文化，是不可再生的文化资源。地方政府应该重视对平安区农村历史文化遗迹的保护，加大财政支持力度，对历史遗迹进行相关开发利用上，要秉持“保护为主，开发为辅”的原则，在保持原有特色的基础上进行开发[5]，避免出现过于追求商业化，随意改造，歪曲遗址历史文化内涵等现象，这样才能以文化特色增强核心竞争，在现今众多趋于商业化开发的景点中，走出一条富有自我特色的可持续发展道路。
对于当地传统民俗文化应该给予政策上的保护，建设可供民族文化演出活动的固定场所，鼓励平安区农村对传统民俗文化进行继承和发扬，开展丰富多彩的基层文化活动[13]，满足农村日益增长的文化消费需要，继承和发扬河湟古驿传统文化，营造乡村文明新风，驱动乡村优秀文化精神重塑和再现。
4.5扩大宣传，提高知名度
适宜的宣传可以进一步提高平安区农村畜牧业产品和旅游业的知名度，推动当地发展。因此，平安区农村应结合当地的丰富资源，打造特色品牌，提高知名度。
平安区农村具有得天独厚的自然资源和厚重的历史内涵，其背后所蕴藏的历史故事、精神内核是独一无二的，为当地打造特色品牌提供了丰富的素材。因此，当地可以以藏族风情为积淀，将文化内涵赋予在品牌的打造上，发掘品牌蕴含的隐性价值，拓展思路、发挥创造思维，深化品牌核心价值，打造特色鲜明、富有内涵的品牌，提升竞争力，这样才能在众多竞争品牌中脱颖而出。
平安区农村需结合多种市场营销方式，在利用电视、广播、户外媒体的等传统媒体进行宣传的同时，还需要创新利用互联网、微信、微博、自媒体等进行宣传，利用互联网媒体大数据下易传播、信息量大、受众范围广的特点，打造多位一体的宣传模式，共同致力于提高平安区农村畜牧业、旅游品牌知名度，传递品牌价值，扩宽销路，实现品牌“走出去”，为产业振兴打下坚实基础。
结语
乡村振兴是实现现代化目标的必然要求，乡村振兴是一个长期的过程，乡村振兴任重道远。2021年是乡村振兴的开启之年，在这历史节点上，平安区农村要利用好发展契机，抓住机遇，积极响应时代的号召，充分理解、切实把握，积极适应乡村振兴的内在要求，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以科学绿色可持续发展的模式，推动乡村全面振兴，实现共同富裕的目标。
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