一、绪 论
（一）选题背景
进入新世纪以来，党中央采取了一些重大措施，推进城乡一体化协调发展。早在2007末至2008年初，我国党中央已经把“城乡一体化”作为一个具体的概念提出来。2012年11月举行的十八大会议表明要解决“三农”引发的问题，推进城乡一体化发展。2017年10月举行的十九大会议重申了优先发展现代农业和新型乡镇经济的重要性，高度重视并积极推进乡村经济振兴的策略。至今，党中央仍在为城乡一体化建设提出更多的举措。2021年“十四五”规划指出完善城乡融合发展体制机制，优化城乡空间体系，推进城乡一体化进程。根据2020年海东市统计年鉴显示，海东市户籍人口为182.89万人，城镇人口为110.10万人，通过计算后得出的结果显示，城市化率为60.20％[1]。此外，国家政府工作报告指出到2030年要使我国的城市化率达到65％。从目前海东市城市化率的数据指标和国家期望达成的目标来看，海东推进城乡一体化发展具有非常大的优势。因此，要促进青海省海东市城乡一体化发展还有很长的路要走。
（二）选题目的及研究意义
本论文主要是针对海东市城乡发展的差异而展开的研究。城乡一体化是社会历史长河发展过程中必然的策略趋向。很长时间以来，国家仅仅只是重视城市的发展，以发展城市工业为主要任务，而农村地区却只是以农业发展为主，并服务于城市。因此，容易导致城市与农村的发展不协调，城镇居民和农村居民收入差距悬殊，城乡融合度被大大降低。
长期以来，我国党中央高度重视和积极推进城乡一体化建设的发展，同时也取得了一定的成绩，但仍有些根本问题未得到完全的解决，比如城市与农村资源分配不均、城乡服务体系不够完善等，导致差异依旧存在，城乡融合度低。青海省海东市城乡一体化发展策略研究具有重要的理论意义和现实意义。在理论上，对海东市城乡一体化发展策略的研究有利于提高人们对城乡一体化内在含义有更深刻的理解，同时能够更加清楚地认识我国城乡融合发展所处的阶段，从而进一步促进城乡一体化建设发展。在现实意义上，通过对海东市城乡一体化策略的研究，分析并归纳其存在的问题，加强海东城乡之间的合作，使其取得最优经济效益。同时能够逐步缩小海东城乡差异，完善城乡空间体系，弥补学术界对这一研究的不足，丰富经验，从而促进城镇与农村之间相互联系、协调发展。此外，通过对海东市城乡一体化的研究，还能够为除海东市以外市县的城乡一体化发展提供经验措施，有巨大的启发作用，具有重要的实践意义。
（三）研究方法
1.文献研究法
从本文研究内容出发，结合本文研究目的，以海东市城乡一体化发展为主题，并在知网、维普等学术网站上进行大量的阅读和查找，总结后下载所需的文献内容，在理解城乡一体化内涵的前提下，对其进行研究分析，找出海东市城乡一体化发展中存在的问题。
2.数据分析法
通过选取近几年海东市相关样本，对相关数据进行计算和分析，并根据数据的变化，发现其存在的问题。
（四）选题的创新之处
海东市位于海南岛的北部地区，东面连接文昌市，南面连接定安县，西面连接澄迈县，全市面积达2304.84平方公里，但城区面积较小，大部分地区为农村，且与周边的市县经济发展模式、生活习性相似，因此对海东市城乡一体化发展建设的研究有利于为周边市县提供宝贵的经验借鉴，促进整个海南经济蓬勃发展[2]。本论文通过选取重要的样本数据，对数据进行计算得出结论，并从“是什么”？“为什么”？“怎么做”？的角度分析海东市城乡一体化发展的现状和存在的问题，并解决如何提高海东市城乡融合度的问题。此外，最重要的是通过比较分析各地区的经验并提出措施，深入贯彻国家城乡一体化的发展，推进海东市城乡一体化建设的发展。为本论文能够顺利开展打下了良好的理论资料基础。
（五）国内外相关研究概况
1.国内研究现状
早在上个世纪80年代，城乡一体化的思想已经产生，到2007年底至2008年初我国党中央已经将“城乡一体化”作为具体概念提出。推进城乡一体化建设贯穿于社会发展当中，城乡一体化也成为了国内热门话题之一。在本文研究过程中，借助知网、维普等学术网站进行了相关文献的检索，并进行了阅读、归纳、总结，发现目前学界已经有大量学者对关于城乡一体化发展策略进行研究，同时在各方面也取得了大量的研究成果。蔡禾（2021）在《新中国关系发展与当下面临的问题》中通过对城乡关系发展的阶段与特征的研究，消除城乡二元结构，巩固农村经济发展，从而实现城市与乡村平衡发展和相互融合，促进城乡一体化发展的完成。他把城乡关系的发展粗略分为计划性、市场性二元结构、城镇“反哺”农村，乡村振兴、城乡融合四个阶段，并分析了二元结构的不平等的特征。他认为实现城乡一体化必须要夯实乡村振兴和城市与农村融合、快速解决城镇居民和农村居民权利的不平等以及提高农民的收入水平等问题[3]。黄一玲（2021）在《“多规合一”带来不一样的城镇化》中提出规划空间体系是城乡一体化发展的重要载体。她认为要发挥区域重要产业的带头作用，实现区域内多种产业相互联系，做到多规合一，使城乡基础设施得到完善，协调城市与农村资源的利用水平，保障和改善民生问题，走新型的城镇化道路，振兴农村经济并促进城乡一体化建设的完成[4]。张海鹏（2019）在《中国城乡关系演变70年：从分割到融合》中通过总地归结和回顾70年间中国城乡关系的演变过程，从20世纪50年代到十八大以来，城乡二元结构体制经历了初步形成与巩固阶段——破冰阶段——改革向社会领域延伸阶段——全面建立城乡融合体制机制阶段。这70年间我国从城乡分割的体制不断走向融合，由此可见城乡一体化贯穿于社会发展之中，是历史长河发展过程中必然选择的策略趋向。张海鹏在论述城乡关系演变的基本经验的同时，概括出当前城市与乡村之间存在的主要问题和调整思路，提倡深化城乡户籍制度的改革，推进城乡关系协调发展[5]。城乡一体化发展在我国占有非常重要的地位，是一项伟大而重要的改革。总地归结，国内对城乡一体化的研究非常广泛，而且也已经比较成熟。但是，城乡一体化发展的过程是极其周折而又漫长的，它并不是一个结果，因此推进城乡一体化发展任重而道远。基于此，海东市城乡一体化发展策略的具体研究还有待进一步完善，因此，本文研究海东市城乡一体化发展策略具有一定的现实价值。
2.国外研究现状
国外有关城乡一体化的研究，最具有代表性的学者是马克思、恩格斯和斯大林。在《马克思恩格斯选集》第1卷中，马克思恩格斯提出城乡关系经历了三个发展阶段：城镇与乡村之间相互依存，城镇与乡村之间的分化和对立，城镇与乡村的整合。最初，社会生产力水平比较低下，以农业为中心的劳动分工不明确，城镇与乡村之间处于相互依存的关系；随着生产力的提高，城市发展越来越快，而乡村发展却比较落后，城乡发展速度严重失衡，这就导致了城市与乡村逐渐分离而对立。马克思恩格斯认为城乡融合是社会发展到一定阶段的必然趋向，在未来的社会中，整个社会将逐渐进入城市与农村相融合的阶段[6]。在第2卷中，马克思恩格斯赞许发展城市经济在城乡融合中的作用，他们承认发展城市经济的重要性，但同时也批驳因为城乡分立而导致经济差距悬殊所带来的弊病。最后指出通过城市与乡村的融合，使人口、社会、经济、文化等各方面密切联系和协调发展，推进城乡一体化发展的完成[7]。此外，列宁在领导苏联社会主义的建设中，非常重视城乡一体化的建设，他认为要坚定的走城乡一体化发展道路并丰富其策略思想，同时主张通过工业化发展农业来消除城市与乡村的差异，实现国家工业化，从而用工业的发展带动农业的发展，实现城乡一体化发展。在《斯大林选集》（上卷）（下集）以及《苏联社会经济问题》中，斯大林指出城乡结合思想，提出在农村实行农庄的想法，通过对集体农庄的领导带动乡村经济的发展，促进城乡结合。他认为城乡一体化不只是城乡一致化，而是在生产力不断提高的情况下，城市和乡村都能够均衡和协调的发展，使得城市与乡村的生活水平达到基本持平[8][9][10]。此外，西方很多城市研究专家也研究了关于城乡一体化的方式和阶段，比如，刘易斯·芒德福（LewisMumford），美国闻名的城市学家，他的城市理论广为人知，其中包括城市规划方面的城乡一体化建设。上个世纪60年代，他指出城市和乡村应当融合为一个大整体共同发展，城市和乡村之间的关系应该保持平衡，城镇居民和农村居民应当共同享有同等的生活质量，减小城市与乡村的差异，促进城乡融合，推进城乡一体化的发展。
二、相关理论概述
（一）城乡一体化概念
1.乡村
早在人类生活的初期，人们认识到，通过共同生活能够利用集体力量，发展合作互助，更好地实现防御、生育和获取资源，因此形成聚居。随着生产模式的不断变革，第一次社会大分工产生，农业从畜牧业中分离出来。农业的不断发展，从事农耕的人们由于长期聚居于某一区域，而后他们聚集的住所逐渐被固定下来，最终形成了乡村部落。因此，乡村是人类社会的最初形式[2]。
以概念的角度来看，乡村是指农民聚集在某个区域内且以农业生产为主的地区，俗称农村。通常情况下，农村地区往往流动性较低，资源较少，聚居的规模较小，社会结构相对比较单一，经济发展比较落后。改革开放以后，乡村发展起来，改善了乡村的产业结构，提高了乡村的生产效率，同时丰富了乡村的功能。但是，就城市功能的多样性而言，乡村功能有相当大的差距。
2．城市
第二次社会大分工以后，手工业脱离了农业，部落之间的接触和交流变得更加频繁，从而导致了商品交换和各种规模贸易市场的形成。随着交换日益扩大和发展，大量的手工业和商业被集中于某一场所内形成聚集地，这样城市由此产生，这些聚集地也就是城市最开始的形式。
“城市”一词，拆分来看有“城”和“市”两部分。就古义来解释，“城”是指人们聚在一起生活的场所，“市”是指人们进行商品买卖的场所。“城”和“市”相结合在一起也就是指人们聚集在一起生活而进行交易买卖的区域，又称城市聚落。[2]以概念的角度来看，城市是以非农业工业与非农业人口组成的大型聚集区，是重要的政治、经济、文化、交通的中心。总地来说，城市居民较多，人口流动大，工业和经济大幅度流动，具有市场功能，社会经济繁荣。
3.城乡一体化
城乡一体化是城市化的一种先进形式，它是把城市和农村地区联合起来进行统一规划和发展，从而促进城乡在社会、经济、生态环境等各方面的一体化，使城乡协调发展，形成互惠互利、共同富裕的新型城乡关系，从而实现城乡融合。
国家在发展过程中，随着国情的不断变化，社会中不同的专家对城乡一体化有着不同的解释。社会学学者和人类学界的学者认为，要打破固有的思想框架和老旧的思维模式，从整体的角度去看待城市与农村的关系，他们认为城乡一体化是突破了城市与农村之间分离的界限，以城市带动农村社会经济发展，促进社会城市化，缩小城市居民与农村居民的差距，实现城乡融合。另外，生态环境学者认为，城乡一体化是对城市与农村自然生态环境的有机结合，使其自然生态保持平衡，促进城市与农村协调可持续发展。
各学界学者对城乡一体化的研究都有不一样的看法，但总体而言他们的核心理念其实是大同小异，相互连通的[2]。他们都普遍认为，城乡一体化不仅仅只是城乡一致化，并不是农村全都发展为城市，也不是农村居民全都变为城镇居民，而是城市与农村相互融合，实现城乡融合发展。
（二）城乡一体化发展策略提出的依据
中华人民共和国成立以来，我们党和政府对城市与农村之间的关系的处理一直是一个充满曲折的过程。城乡一体化发展策略思想是实现城市与农村经济社会可持续协调发展的策略选择，推进城乡一体化策略的发展是我国党中央的重要部署。
从国际角度来看，城乡一体化的提出是来自于各个学术的学者，旨在解决各种城乡问题。马克思、恩格斯、列宁、斯大林和毛泽东作为无产阶级的重要代表，从实现共产主义社会的目标出发，他们认为要通过新的方式打破城乡之间存在的壁垒，实现城乡一体化发展。芒福德（LewisMumford）从城市发展的角度出发，认为城市与农村不能各自独立发展，必须将其联合起来，并整合所有新的中心以实现更大的区域统一，从而达到整体平衡发展，同时避免特大城市带来其他困扰。此外，从国内角度来看，城乡一体化是由党依据我国不同时期的发展情况而提出的。在我国，城乡一体化最开始是由在基层单位为人民服务的一线工作者提出来的，大约经历了提出与探索、发展期、完善期三个阶段。20世纪80年代末，江苏南部地区的乡镇工业发展超过了农业生产的价值，城市与农村之间的交流密切，城市与农村的差异缩小，实行“市管县”的政策，因此在此形势下，城市和乡村开始被统一进行规划。紧随其后，江苏、上海、浙江等发达地区也开始对城乡一体化发展策略进行研究，但仍处于提出与探索阶段。20世纪90年代，我国从城乡边缘区开始推进城乡一体化的发展，其城乡边缘区就是指在某一区域内，城市和农村同时存在，这是中国特有的地域类型。在这一时期里，我国北京、上海等发达地区仍坚持贯彻城乡一体化策略，同时着重研究城乡边缘区的特征、空间演变机制等方面的问题，这是对城乡一体化内容和实践的重要探索。20世纪90年代末期至今，城乡一体化处于完善时期。1998年后，城乡一体化发展策略开始了新的理论研究，这一时期不仅限于对城乡一体化的简单研究，还力求集中于对策略的目标、发展方向、阻碍原因和应对措施等方面进行深入的研究。总体上，国家坚持深入贯彻城乡一体化，在实践中促进城乡一体化的深入发展，使其研究的内容和理论趋于完善、系统。
进入21世纪，我国的社会、经济、科技和其他方面都得到了飞跃式的发展，但是随着城市化进程不断地提高，城市与农村之间的关系越来越恶劣，城乡差异逐渐加剧，城乡二元经济结构的难题仍为突出。所谓的城乡二元经济结构就是说，城市与农村之间社会经济发展的不平衡，城市主要是以工业为主，享有交通、信息、教育等完善的基础服务设施，经济发展迅速，居民收入和人均消费较高；而农村主要是以小农经济为主，基础服务设施落后，居民收入相对于城市有很大的差距，经济发展滞后。城乡二元经济结构阻碍了城乡一体化的发展，如若城市与农村长期存在这样不平衡的发展，这种状态将造成发展中国家经济结构的矛盾，不仅未能解决过去实践中遗留下的问题，反而加剧了国家的负担。在这样的形式下，坚持贯彻城乡一体化发展策略尤为必要，所以要克服城市与农村分离的难题，打破城乡经济二元结构，实现城市与农村相互融合发展的新模式。城乡一体化发展策略是一项关乎国家未来发展的重要部署，是一项伟大而深刻的改革，总而言之，提出城乡一体化发展策略具有深远的意义。
（三）中国城乡关系演变历程
对于每一个国家或者地区来说，处理城市与农村之间的关系是促进现代化和工业化发展的关键，如何采取恰当的方式和手段处理城市与农村之间的关系是国家发展面临的核心问题之一。自新中国成立以后，随着不同国情的变化，我国的城乡关系发生了一系列的变化，其演变历程大约数七十年。展望这70年的发展历程，我国城乡关系经历了城乡隔离——城乡关系调整——城乡统筹——城乡融合四个阶段，这是一段动态而复杂的过程。
1.城乡二元分割发展时期
1949年新中国成立后，中国仍然是一个经济欠发达的农业大国，主要以传统农业生产为主，城市化水平低下，农村人口占比大，再加上西方国家对我国采取经济上的封锁政策，国民经济正走向崩溃，整个国家处于赤贫状态，危在旦夕。在这样严峻的情势下，我国的首要目标是发展经济，但又限于经验不足，我国政府受到先行资本主义国家发展模式的鼓舞，通过依靠苏联的工业化模式，走上工业化发展的道路。随后我国政府进行干预，实行农产品统购统销、农村人民公社、工农业产品价格“剪刀差”等制度，控制农村的粮食必须销售给政府，由政府进行统一分配，因此工业品和农产品存在不平等的交换模式，农业剩余被不断掠取并转移到城市工业中去，为城市的工业发展提供充足的资源[11]。根据国家统计数据来看，我国1977年的工业生产总值比1949年增加了26.61倍，这是一个巨大的跨度。通过大力发展重工业，我国国民经济高速发展，巩固了我国国际地位，但是忽视了农村以及农业生产的重要性，阻碍了城市与农村之间的交流，城乡关系处于不平衡状态，城市与农村处于分割局面。
2.城乡关系调整时期
1978年改革开放以后，城市与农村分割的局面逐渐发生变化，城乡关系进入破冰阶段，城市与农村之间的关系有了新的调整和革新。由于改革开放前城乡二元经济结构的矛盾突出，我国党中央认识到，不能一直以城市的发展为中心，不能盲目牺牲农业发展以促进城市工业的发展，应该同时关注农村和农业的发展，打破城乡分割的局面。
此后，在党的十一届三中全会中，党中央提出“对内改革，对外开放”的重大举措。对内改革主要是推行农村联产承包责任制，提高公民对农业生产的积极性，根据数据统计可知，1978年粮食总产量突破30000万吨，截止到1984年，粮食总产量高达40732万吨，这期间增加了7.8个点；而1978年到1984年农村居民人均收入由133.6元增加到355.3元，其增加3.8个点[11]。由于农村农业的产出持续增加，农村的居民收入也大大提高，生活质量也得到了一定的改善，再加上我国支持对外开放政策，鼓励国际贸易，与西方国家交流越来越密切，在持续7年的时间内我国城乡关系发展顺利，城市与农村之间的差异有所缩小。但是以城市为中心的发展方向并没有发生根本性的变化，城市在基础设施、社会保障、教育分配等方面拥有的资源大大超过农村地区，城乡要素之间的流动也受到了阻碍和限制，城市与农村之间发展的差距又再一次被扩大，城乡关系再次分裂。
3.城乡统筹阶段
进入21世纪，中国经济持续增长，但是由于改革开放时期以城市为中心的发展策略引起的“三农”问题，中国提出“城乡统筹”策略，并处理“三农”引发的难题，极力整治乃至打破城市与农村分化发展的格局。随后2006年国家取消农业税，开始加大对农村扶持的力度，包括完善基础公共设施、提供免费的医疗服务和义务教育、给予各种农业补贴等，缩小城市与农村在各方面的差异，使农村居民与城市居民的生活水平达到基本持平，我国城市与农村的关系进入一个全新的阶段，城乡一体化发展的趋势越来越明显。
4.城乡融合阶段
2012年党的十八大以后，我国提出要重点创新和改革城乡关系的机制体制，促进城乡要素公平分配和合理流动。2017年十九大会议指出，要重视农村和农业的发展，积极推进振兴乡村经济的策略，提高城乡融合度，我国城乡关系迎来了全新的时代。据统计数据显示，2022年我国城镇化率达到59.58%，在很大程度上城市与农村的差距逐步缩小，城乡融合进程正在逐步加速，城乡一体化发展的局面由此拉开。
总的来说，我国城乡关系在一步一步地趋于融合，虽然乡村的工资水平、教育资源、公共设施、医疗卫生等方面与城市仍存在着差异，但是未来可以预见的是，城乡机制体制将会实现更高质量的发展，城市与农村的关系会更加平衡，农村与城市实现共同富裕的新格局。
三、海东市城乡一体化发展数据分析
（一）数据指标的选取
本章查看了海东市统计局年鉴近五年内（2015-2019）重要的数据指标，选取了城市居民与农村居民的人均可支配收入和人均消费支出的数据，并通过比较近五年海东城乡居民人均可支配收入和计算出反映城乡协调发展能力的指标：城乡居民收入差异度系数S和城乡居民消费差异度系数M，对海东市城乡一体化发展进行分析。
（二）数据分析结果
图1：城乡居民人均可支配收入对比图
图2：城乡居民人均消费对比图运用公式[1]：
S=1-S农/S城M=1-M农/M城
注：S值越大，说明收入差距越大；M值越大，说明消费差距越大。计算结果为:
S15=0.592M15=0.614S16=0.588M16=0.611S17=0.587M17=0.612S18=0.588M18=0.536S19=0.587
（三）分析结论
由图一、图二可知，近几年来海东农村居民人均可支配收入和人均消费支出都不到城市居民的一半，甚至城市居民收入呈现较大幅度的增长，而农村居民收入增长幅度较平缓；由城乡收入差异度系数显示：系数几乎将近0.6，而城乡消费差异系数已经达到0.6以上。综合来看，近几年海东市城乡居民经济差距仍然明显，城乡融合度仍然较低，推进海东市城乡一体化发展任重而道远。
四、海东市城乡一体化进程发展中存在的问题
（一）城乡收入差距明显
判断居民生活水平的高低是由居民的可支配收入来决定的，这是衡量居民生活质量的重要表现形式。居民收入分配是否合理是由居民收入差异的大小来决定的，当收入分配不均时会引起收入差距悬殊。
进入21世纪以来，海东市城乡居民的收入均持续增长，但是城镇居民与农村居民的收入水平差异仍比较明显。
根据海东市统计局公布的数据，2022年城镇居民人均可支配收入为36137元，农村居民人均可支配收入为14886元。
到2023年，城镇居民人均可支配收入是38977元，农村居民人均可支配收入是16116元。通过一系列计算，2018-2023年，城镇居民人均可支配收入增加2840元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入增加1230元，同比增长8.3%。
虽然农村居民可支配收入的增长率高于城镇，但基数相差大，再加上城乡居民收入增长的金额为原来的2.3倍，由此可见，海东区域经济发展不平衡，城乡居民的工资收入差距明显。
（二）城乡教育资源配置不均衡
随着经济的高速发展，国家在教育方面的投入也越来越重视。近年来海东市对城乡教育的投入越来越大，据统计，2019年至2023年海东市在教育方面的财政支出由337138元上升至414403元。虽然总体的投入力度越来越大，但是对于城乡之间的教育资源配置仍存在分配不均的情况。首先，在资金援助方面，城市占主导地位，是教育经费投入最密集的地区，属于高投入地区，相反农村的教育投入经费甚少。其次，农村学校建设也相对落后，教学设备设施不足，缺少图书室、计算机室、生物化学实验室和其他功能性使用房，从而导致与实践有关的课程不能得到开放；学校宿舍面积小，学生居住条件远低于城市标准；缺乏体育设施，阻碍学生发展的多样性。此外，师资力量更是不足，相对于城市而言，农村的教学基础薄弱、居住环境差、生活艰辛、福利水平低，因此农村地区的教师队伍和教师骨干流失严重，同时也导致了学生数量越来越少。据调查显示，海东市大部分农村地区学校的学生人数急剧减少，甚至有的农村学校仅有四五名学生，也就是说，百分之九十的学生都舍近求远到城市里的学校就读。
（三）城乡基本公共服务分配不均
自21世纪以来，国民经济的快速发展推动公共服务高质量的发展。海东市在教育、科技、文化、卫生、医疗等领域都取得了惊人的成果，但是城乡基本公共服务仍存在分配不均的情况，从而导致城乡基本公共服务差距明显。在教育资源分配方面，政府对城市投入的教育资金明显大于农村，农村地区在教材、设备、教学人员等方面的投入与城市比较有明显差距，农村的教育事业急迫需要发展。在卫生医疗分配方面，截止至2023年，海东市共有医疗机构1081个，其中医院有64所，拥有执业医师6168名；社区卫生服务中心（站）有118所，拥有执业医师614名，卫生院有26所，拥有执业医师291名。由数据可知，农村卫生院未达到社区卫生服务中心（站）的25%，可见三甲及以上的医院、专业人才以及大型医疗设备等资源集中于城市之中，而农村医护人员不足，医疗资源比较落后。在社会保障方面，城镇居民享受的社会福利覆盖面广、内容多样、水平高，虽然近年来农村居民在养老、医疗、失业等社会保障在一定程度上有得到改善，但是由于户籍身份的二重性，城市居民与农村居民在社会保障的差距依然显著。此外，农村地区就业服务资源不足，服务平台、途径少，缺乏就业资源，城乡就业服务差距显著。
（四）农村产业支撑不足
随着经济的发展，海东农村产业发展显著，但农村企业的规模通常比较小，甚至产业支撑不足。因为城乡经济二元结构长期存在，大量农村居民，特别是青壮年、高学历人才纷纷到大城市发展，而较多的老人、妇女、儿童滞留在农村内，这就导致农村劳动力不足，劳动质量低下，阻碍了农村产业的发展。此外，农村大量的劳动力被转移到城市，为解决农民工的住房问题，政府过度开发农业用地，农村土地资源大大减少。同时，为了招商引资而盲目开发土地资源，农村发展受到土地资源利用率低的影响。截止至2023年，海东市年末耕地总资源为51020公顷，年内增加耕地面积为113公顷，而年内减少耕地面积为351公顷。
五、城乡一体化发展的经验借鉴
城乡一体化改革是我国乃至世界必然的路径选择，在历史实践历程中，国内外城乡一体化建设取得了许多成就，基于他们的成功案例，为海东市的城乡一体化建设进程提出了一些设想。
西方发达国家在城乡一体化建设实践中，主要是实施国家综合发展计划、使用市场机制、完善法律法规，采取城市和农村自由发展，建设新的城区，形成田园式城镇体系，通过创新发展理念，缓解城市与农村发展差异的问题，推进城乡一体化建设[2]。例如：美国坚持工业与农业均衡发展的城镇化道路，在进行工业化建设的实践中，同时也重视农业的发展，并鼓励工厂从城市转移到乡村郊区，为实现农业现代化提供了必要的条件。此外美国特别重视乡村医疗、灌溉、教育、卫生交通等基础设施的建设，并大力发展以交通为主的基础设施并通过交通立法加强对城郊交通发展的政策扶持，推进城乡交通一体化，从而促进美国城乡一体化。在韩国，政府实施“新村运动”和反哺农业等政策，对农村地区进行扶持。在财力、物力、技术等大力扶持上，政府增加对农村产业的投资，推进农业机械化，以扭转农业生产落后的局面，并出台农业补贴和农产品优惠政策等，增加农民收入，推进城乡一体化发展。
国内在城乡一体化建设实践中具有典型意义主要包括苏州模式、珠江三角洲模式和上海模式。在苏州，政府在科学发展观引领的局势下，通过发展城市化和工业化来带动农村发展，推进城乡均衡发展。其采取的发展措施主要包括：推行“三集中”，通过资源整合、土地集约利用的措施，促进农民生活方式和经济发展方式的改变；实行“三置换”，把土地承包权、经营权等利用置换机制实现股份化，为实现农村居民家家有股份，家家是股东的模式创造了有利的条件；建立“六项机制”，不断完善各项机制体制，促进城乡一体化进程[12]。在珠江三角洲一带地区，政府推行以城市发展带动农村发展，多轮驱动的发展模式，通过发展外向型经济，合理规划空间布局，密集发展小城镇，加强城乡交流的新格局，形成一种城内有村、村内有城、城乡共存的新局面[13]。在上海，政府将发展农村经济和发展社会经济相结合，把经济、工业的发展重心转移到郊区，打破原有机制壁垒，创新发展理念，构建适应城乡均衡发展的社会体系，促进城乡一体化发展。
综上可见，不管是国外还是国内有关城乡一体化发展建设成功的实践经验中，以工业发展为主导的发展模式容易导致城市与农村关系失衡的局面，而这种失衡的关系，需要依靠政府的力量，在区域内制定合理的政策和采取强有力的措施。落实城乡一体化发展，离不开政府给予的政策扶持和经济上的支持和投入，充分发挥政府的主导作用，加强城市与农村之间的联系，打破城市与农村分离发展的局面，推动城乡均衡发展，实现实质意义上的城乡一体化。
六、海东市城乡一体化发展的对策
（一）强调产业带动，提高农民就业创业能力
产业发展是就业的引擎，只有产业发展起来才可以创造更多的就业机会，因此是提高城市居民和农村居民收入的重要基础。海东市城乡一体化应该要重视产业发展，强调产业带动，促进优势产业和特色产业的发展，实现农业工业融合发展。首先，政府要注重现代服务业的发展，对城市产业空间进行合理的规划。其次，政府要引导产业集聚发展，从而引向一种新型的工业化，推进农村产业联合发展，同时启动对大型项目的实施，利用项目带动，优化经济发展的环境，促进农业经济的持续增长，提高农村居民的收入。最后，政府要引导农村发展特色产业，鼓励农村居民积极参与到特色农业的建设中去，实现乡村产业振兴。此外，要提高农村居民的就业能力和创业能力，建立可持续增加收入的长期机制。一是政府必须要保障农村居民的平等劳动权，确保农村居民享有同等就业机会和报酬；加强农民对劳动法的认识，提升他们的法治意识，提高他们利用法律武器捍卫自己合法权益的能力。二是引导农村居民对专业技能知识的学习，加大培训力度，提高农民的专业知识和实践操作能力，实现高素质劳动力就业，从而使农村居民的工资性收入得以增长。三是尊重农村居民的主体性地位，鼓励农民创新创业。政府要开展农村居民创新创业的计划，实施专业的培训辅导，帮助农村居民进行创新型的创业培训，全面提升创新创业农民的综合能力。同时要加大扶持力度，提供优惠政策，给予财力、物力、技术等方面的支持，真正意义上的协助农村居民创业发展。四是政府要引进成熟的农业技术，推行现代化农业的发展，提高农业劳动生产率。同时政府要组织专业人员对农村居民进行现代农业技术的指导和培训，加强农村居民对现代农业生产方法和技术的认识，提高农业生产水平。
（二）提升农村教育发展水平
城市与农村之间教育的不平等是造成城乡差距的主要因素，政府应该要整合和平衡城乡教育资源，努力挽回农村教育落后的局面，提升农村教育发展水平，缩小城市与农村教育差距，实现城乡教育事业平衡发展[14]。第一，加大教育资金的投入，并以省规定的标准来建设农村学校，完善农村学校阅览室、实验室、电脑房、医务室等硬件设施，改善农村学校的教学环境，确保农村学生在干净、舒适的校园环境中接受教育。第二，扩大对农村教师的招录，并提高农村教师的工资、住房补贴等福利待遇，留住优质的教学资源，增加农村学校的师资力量。同时鼓励优秀教师人才和毕业生到海东农村地区支教，推进农村教育事业的发展。此外政府应该要定期培训和考核农村学校教师，传扬先进的教学方法和提高教学质量，从而促进农村学校教育的发展，缩小城市与农村教育差距。
（三）改善农村基本公共服务建设
完善基本公共服务是农村建设的重要内容，政府要推动公共服务设施整合，减小城乡基本公共服务的差距。第一，增加对农村医疗卫生资金的投资，使其农村医疗水平与城市医疗水平均等化。根据各个农村地区人口的分布情况，相应的增建农村医疗中心服务站，完善农村医疗服务站的基础设施，确保附近的农村居民能够方便快捷的就近就医。同时，对农村各地区原有的中心医院进行改造和升级，改善农村医院的环境，引进专业的医生人才和先进的医疗设备，并给予农村医护人员学习的机会，鼓励农村医护人员参加职业培训，逐步提高农村医护人员的执业水平，使其提供优质的医疗服务给农村居民。第二，加快发展农村现代化交通系统的建设，在各农村地区增设公交车站、增加城郊公交路线和公交车量，保证农村居民出行方便，促进农村人口的流动。推行农村居民住房安置项目，解决农村贫困家庭的住房问题。提高农村废水废物排放的能力，改善农村废水、垃圾处理系统。全面覆盖农村网络建设，给农村迁入光纤宽带，加快局域网建设，推进城市与农村信息化建设。第三，加大对社会保险的宣传，大力普及社会保险的相关知识，鼓励农村居民积极参保，提高农村居民的参保率，保障农村居民在养老、医疗、就业等方面的需求，缩小城乡社会保障的差距。
（四）创新农村土地利用方式
因为海东市城区面积比较小，在城市与农村融合过程中容易受到土地的限制，这时政府对农村土地的利用要采取创新的模式，为经济的发展创造更大的空间。第一，积极推进农村土地流转，将农村闲置的农用地通过转让其经营使用权给其他农户或组织，开展集体化、规模化的生产。在这样的模式中，农村居民在保留土地所有权的情况下仍能够通过转让土地经营权获得利润收入，同时能够使闲置的土地得到充分利用。第二，推行城乡建设用地增减挂钩模式，通过对耕地与建设用地的交换，优化土地利用结构，使土地资源利用率达到最大化。
结 语
转眼间，在学校历时四年的学习已经接近尾声，回首这段在校园的时光，内心百感交集，面对即将到来的离别，难免有些许不舍。在论文完稿之际，我想对学校以及遇到的每一位老师、同学、朋友和家人致以最诚挚的感谢和祝福。
衷心感谢我的论文指导老师——郑昊霖教授。感谢您愿意在忙碌的教学工作中抽出宝贵的时间，给予我在论文上的指导和帮助。不管是从选题、论文框架的拟定、开题报告、初稿到最后的定稿，您都是以专业的水平、严谨的态度和高度的责任心指导我，提供给我许多宝贵的建议。在与您相处时，我能深深地感受到您对我们的关心和包容。我要向您表示内心最真诚的谢意。同时，我还要感谢学院的每一位老师，感谢你们的谆谆教诲。
最后我要感谢一直陪在我身边的父母和朋友，感谢你们的陪伴和包容，是你们让我的生活充满了力量。时光飞逝，日月如梭。四年的时间里，在我们漫长的人生旅途中是那么的短暂，但是这四年是最纯真的岁月，是最美丽的大学生活。
参考文献
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教职工
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